全国政协委员、上海建工副总工程师王美华建言献策- 大数跨境

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全国政协委员、上海建工副总工程师王美华建言献策

建工群英社

2020-05-26

引言

全国政协十三届三次会议于5月21日开幕，全国政协委员、上海建工副总工程师王美华积极履职建言，提交了“加强科技创新引导，提高科技成果质量”“启动新片区磁浮线项目前期规划工作”“加大老旧小区改造的推进力度，把电梯加装计划纳入到新一轮城市建设行动计划”等多项提案。

加强科技创新引导，提高科技成果质量

王美华委员说，近年来，我国的科研成果从量到质都有了显著提高，科技创新水平加速迈向国际第一方阵，进入了“三跑并存、领跑并跑日益增多”的新阶段。但在看到成绩的同时，还应清醒认识我国科技发展的不足和短板，如科技创新对研发成果质量的引导不够，高质量科技成果的市场转化数量较少，高尖端技术装备整体落后于发达国家等。

王美华分析了存在的问题及原因：

相关规划指标体系存在不足

“十三五”规划大幅度增加了与创新相关的指标，但部分指标尚不能反映创新驱动的真实能力。如“科技进步贡献率”指标的测算受主观因素影响较大；“每万人发明专利拥有量”指标强调的是创新的数量而非质量。从世界银行公布的数据来看，我国从2011年起已成为专利申请第一大国，但我国的知识产权使用费收入与支出比只有0.17，远低于发达国家平均水平（1.06）。与日本相比，我国的知识产权使用费支出比日本高34%，而使用费收入只有日本的11%。

相关科技创新政策评估督查机制存在不足

国家和地方都颁发有相应的科技创新政策，但对科技创新政策的执行、效果和影响尚未形成成熟有效的评估督查机制。国家出台了关于深化体制机制改革、加快实施创新驱动发展战略的若干意见，明确规定“加强创新政策评估督查与绩效评价”，但这项政策在一些地方和单位的执行力度不足。在“完善成果转化激励政策”方面，多数单位还未制定本单位提高科研人员成果转化收益比例的相关制度。

科研体制改革存在不足

一是科研与经济脱节，科研成果供需失调。表现在成果转化率较低，在市场上产生效益或得到应用的更少。二是存在过分追求短期效益行为，造成原创性研究少，低水平重复研究现象严重。三是评价体系不够健全。现有的评价体系中，项目的成果创新性、成果能否带来良好的经济社会效益、项目经费投资者是否满意等内在质量标准未得到充分体现，一些低水平重复的科研成果被反复奖励。

王美华委员建议：

完善国民经济发展规划中反映创新的指标体系

建议从创新成果的国际竞争力的视角出发，探索设立能够反映国家真实创新能力的指标，如单位GDP知识产权使用费收入等。在具体的指标设计中，五年规划指标体系尽量少选择数量型和手段性指标，更多选择反映质量和结果的指标，更好发挥规划指标体系在贯彻新发展理念上的引导和指导作用。

加快完善科技创新政策评估督查机制

首先，建立评估信息共享机制。为提高科技创新政策评估的效率，应将相关的数据、信息等进行标准化存储，导入可以横向共享利用的信息平台。其次，完善督查和监督机制。督查科技创新政策的执行和实施，并引入社会监督，保障评估数据、信息的客观准确。再次，建立评估结果反馈机制。及时向社会反馈评估结论，通俗易懂地公布科技创新政策的目标、实施内容、所取得成果、自我检查结果以及该科技创新政策的下一步政策导向等。

进一步加强科研体制改革

首先，建立以市场为导向的科研价值观。科研项目课题应注重应用导向，科研投入和科技产出应齐头并进。其次，建立公开科技成果的交易平台，形成成果导向的科技成果转化体制。再次，完善科技评审和公示制度。采用专家实名网上公开评价制度，让专家个人的评价结论接受社会其他专家的检验。凡是非涉密项目，无论科研立项、科技评奖还是科技成果采购、成果转化过程购买，均应当公示。

建议启动临港新片区磁浮线项目前期规划工作

临港新片区是直接对接长江三角洲区域一体化国家战略、是支持上海科创中心建设，更是中国进一步扩大开放的重大战略部署。而临港新片区缺乏快速联系上海中心城区的高效公共交通系统。

对此，王美华建议，从自贸区新片区自身发展、区域辐射功能发挥、充分发挥既有磁浮线路最大效益，以及占领世界交通技术制高点等迫切需求出发，亟需将建设上海临港自贸区新片区-浦东国际机场间高速磁浮线路（简称“新片区磁浮线”）正式纳入议事日程。

王美华建议，启动新片区磁浮线项目前期规划工作。按临港新片区的发展需要，以解决临港新片区与中心城区等快速交通的迫切需求，为临港新片区营造更具吸引力的工作、生活和营商环境条件，抓住当前中国高速磁浮交通产业发展的有利时机，尽快启动20分钟通达的新片区磁浮线项目，并预留向西南杭州、宁波方向延伸的接口，服务长江三角洲区域一体化国家战略。

在国家有关部委及上海市的共同商讨下，指定牵头部门负责建设新片区磁浮线，尽快成立“中国高速磁浮交通科创研发中心”，结合临港线的实际需求，研究国产化技术，谋划磁浮、轨道交通产业在临港新片区落地的发展战略与路径选择，以创新研发支持示范应用，以工程项目研究实现产业协同发展。

筹建上海临港自贸区新片区高速磁浮交通产业集群。临港地区是上海科创中心主体承载区，在人工智能、工业互联网等一些新兴领域集聚了一批高科技项目。临港新片区具有建设高速磁浮列车总装工厂和试验检测基地的支撑条件。通过中外企业合作，以临港线为载体，在临港新片区落地建设高速磁浮交通产业集群。同时，构建高端产品开发平台，结合上海市高速磁浮交通产业规划以及既有的技术积累和运营维保经验，在高速磁浮技术研发、产业集成方面优势互补、深入合作，共同推进长三角高速磁浮交通网的建设，促进长三角区域的一体化发展。

让“悬空老人”尽早下楼

5月25日晚新闻联播作了相应的报道

“去年提交了给老旧小区加装电梯的提案后，几位80多岁的老先生特意来单位找到我，希望我能继续帮他们呼吁这个事情。由此可见，这是老百姓非常关心的民生问题。”今年，王美华再次带着相关提案参加全国两会，建议“加大老旧小区改造的推进力度，把电梯加装计划纳入到新一轮城市建设行动计划中”。

近年来，上海、北京、浙江等地都在探索开展老旧小区加装电梯工作。“虽然这些城市相继出台了加装电梯的相关规定,但老旧小区加装电梯的进展并不顺利。一些70多岁的‘悬空老人’，多年都出不了门。”王美华认为，老旧小区情况复杂是主要原因之一，“加装电梯需要取得绝大多数业主的同意，但住在低层的居民常以影响采光、通风、增加噪音为由不同意加装，导致居民意见难以统一。”另一方面，加装电梯费用高，资金筹措、费用摊销也成为问题。

“今年的政府工作报告中，再次提到了‘开工改造城镇老旧小区3.9万个，支持加装电梯，发展用餐、保洁等多样社区服务。’”王美华说，这已经是自2018年以来，“加装电梯”第三次被写入政府工作报告。虽然只有6个字，却回应了老龄化社会的民生关切，体现出国家持续推进相关工作的决心。

在王美华看来，要想从根本上推进老旧小区加装电梯工作，必须由政府发挥主导作用，加强对老旧小区改造的顶层设计。她建议，老旧小区可与否加装电梯的除居民自愿外，建设和房屋主管部门应结合房屋的建筑层数、居住对象等，明确主导意见。对于5层及以上的房屋，主管部门应在征求小区意见基础上制定加装电梯计划；5层以下房屋，若60岁以上住户超过20%，也应列入计划。在资金筹措渠道方面，建议政府出台电梯加装利益补偿机制，并按照使用者付费原则，房屋主管部门制定加装和使用电梯的费用摊销机制。加装电梯也可吸引社会资本参与投资和运营管理。

“除此之外，还应建立各方参与的协商机制，提高加装电梯的工作效率。”王美华说，要想破解加装电梯难题，还需不断强化基层的社会治理能力，建立民主充分的协商制度。

来源：人民日报、文汇报、人民政协网

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