根据我国养老金改革的蓝图，今年10月将见证长达10年的养老金双轨制改革过渡期的圆满落幕，标志着最终并轨时代的到来。这一里程碑式的变革引起了民众的广泛关注，他们都在好奇这一改革将带来哪些实质性的改变。
长期以来，我国的养老金体系主要由两大主体组成：一是针对机关事业单位的养老金制度，二是针对企业职工的养老保障体系，这两者分别被大众称为体制内和体制外。然而，这两大体系在养老金待遇上一直存在显著的不均衡现象。具体表现为，体制内的工作人员无需额外缴纳养老金，却能享受较高的退休金待遇；而企业职工则需自行承担养老金的缴纳，但退休后领取的养老金水平往往偏低。养老金并轨改革的推进，旨在缩小这一差距，让养老金体系更加公正合理。
以养老金替代率这一关键指标来衡量，企业职工的养老替代率仅达到40%多，而体制内的养老金替代率则高达80%-90%。这意味着，如果某人在退休前的工资为1万元，企业职工退休后能领取的养老金仅为4000多元，而机关事业单位的人员则能拿到八九千元。更令人惊讶的是，许多体制内人员的退休收入甚至超过了年轻人的正常工资，这一现象曾长期引起社会热议。
鉴于社会各界对养老金双轨制改革的强烈呼声，国务院于2014年10月发布了相关文件，正式对机关事业单位的养老保险制度进行了改革，旨在构建一个更加公平、可持续的养老保险体系。
此次改革的最大亮点在于，体制内的工作人员将与企业职工一样，实行社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度。这意味着，以前无需缴纳养老金的体制内工作人员，现在也需要为自己的养老金账户缴费。
为了缓解并轨对体制内工作人员退休待遇可能产生的冲击，改革方案将体制内工作人员细分为三类。那些在改革前（即2014年10月前）已经退休的“老人”，他们的待遇将保持不变；而改革后新加入工作的“新人”，则将完全按照新的制度执行，需要自己承担养老金的缴纳责任。这一举措旨在平稳推进改革，确保养老金体系的平稳过渡。
最复杂的情况是“中人”，也就是改革前（2014年10月）参加工作，改革后陆续退休的工作人员。对这部分“中人”的退休金，当时制定了一个“保低限高”的政策，也就是按照新老退休方法作对比，如果新办法计算的养老金待遇更低，那就按照老办法发放，确保养老金待遇不下降；如果新办法计算的养老金待遇更高，超出的部分每年按照一定比例发放，比如第一年发放10%，第二年发放20%，到2024年发放100%。以此来看，当时的改革对于“中人”而言，其实并没有让退休待遇下降，反而会让更多人退休待遇提升。
我国早期养老金分为两个体系，分别是机关事业单位养老保险制度与企业职工养老保险制度。人们以前常说体制内与体制外，代表的就是养老保险不同的制度。一直以来，我国体制内与体制外的养老金待遇区别都比较大。
以前体制内的人根本不需要自己缴纳养老保险，但是退休后能够领取到的养老金非常高。企业职工则完全不同，不仅每个月需要自己缴纳养老金，退休以后能够领取到的养老金也比较低。据相关统计数据发现，如果体制内的人退休前有1万元工资，退休后基本上能够领取到8000元以上的退休金。企业职工退休前如果有1万元工资，退休后每个月只能拿到4000元的退休金，区别还是非常大的。
在这种情况下，社会大众对于养老金双轨制改革的呼声也越来越大。为了改善这种情况，为了保障我国养老金体系的公平性，从2014年10月起，国务院就发布了相关文件，正式对机关事业单位职工的养老保险制度进行改革，并提出了10年过渡期，从而保证养老金的公平性与可持续发展性。
2014年10月，我国对机关事业单位养老金改革时，对于“中人”的养老金设置了10年过渡期（2014年10月1日到2024年9月30日），10年过渡期结束后，也就是到了2024年10月，机关事业单位工作人员就将全部按照改革后的新办法领取养老金，老办法正式终结，这就是大家通常说的养老金并轨。
那么，养老金并轨之后，是否就意味着体制内的养老金会大幅下降，体制内外的养老金彻底一致了呢？或者说，以前体制内的养老金替代率高达80%—90%，而企业职工养老金替代率只有40%多的现象就将彻底改变？
显然不是。养老金双轨制并轨，并不意味着体制内外的养老金就会完全一样，和企业养老金相比，体制内的养老金仍然具有优势。
从体制内“中人”养老待遇的变化其实就能看出来。2014年养老金改革之后，体制内的“中人”领取养老金，开始新老办法并用。从过去10年过渡期的统计数据来看，绝大部分体制内人员都是按照新办法发放退休待遇，因为新办法计算的待遇比老办法更高。今年10月过渡期结束之后，很多体制内工作人员的养老金将不再受到“保低限高”的约束，每年也不用被限制在一定涨幅之内。
首先，众多企业在为员工缴纳养老金时，往往选择按照最低标准执行，特别是那些规模较小的企业，往往只是为了应对相关部门的检查而敷衍了事。相比之下，体制内的养老金缴纳情况则大相径庭，它们大多会依据员工的实际工资进行足额缴纳，将其视为对工作人员的一种福利待遇。正因为缴费基准的不同，最终员工领取到的养老金金额也会存在显著的差距。
其次，随着机关事业养老金的改革，为了确保退休人员的待遇不受影响，当时的政策文件明确规定：“机关事业单位在参与基本养老保险的同时，还应为其工作人员设立职业年金制度。单位需按照其工资总额的8%进行缴费，而个人则需按照自身缴费工资的4%进行缴纳。待工作人员退休后，他们将按月领取这份职业年金，作为退休待遇的一部分。”
这意味着，机关事业单位的职业年金制度具有强制性，因此短时间内就实现了广泛的覆盖范围。根据人社部2019年的数据，当时我国机关事业单位的职业年金覆盖率已高达82%。然而，相比之下，运行时间更长的企业年金由于并非强制性，其覆盖率却远远不足，仅为不到10%，且主要集中在国企和央企，广大普通私企职工难以享受到企业年金的福利。
一个健全成熟的养老体系通常包含三大支柱：第一支柱是由政府主导的，第二支柱则是由单位主导的，而第三支柱则依赖于个人的缴费。在发达国家，其养老金替代率之所以能达到很高的水平，主要得益于这三大支柱的共同支撑和协同发力。
从这三大支柱来看，我国的个人养老金还处于刚刚起步阶段，大部分企业职工的养老只能依靠第一支柱，所以养老金替代率很低。而机关事业单位除了第一支柱外，现在已经迅速建立起了第二支柱。
所以，虽然我国体制内养老金在10年前就开始并轨改革，但这并没有影响年轻人加入体制内的热情，最近几年考公越来越热，就已经足以证明体制内依然对年轻人具有巨大的吸引力。
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