税改新动向 消费税“躺枪”

　　【导读】：成品油行业中消费税改革一直是大家关注热点，最近有消息称，两会后，或将带来消费税的改革。目前消费税改革的方向主要有两点，其一是中央与地方财政共享，其二是将由价内税转价外税。但，成品油中那么多税种，为何屡屡调整的都是消费税？

　　由图可知，我国成品油价中的流转税主要有增值税、消费税、城市维护建设税和教育附加。目前汽油的消费税为1.52元/升，柴油消费税为1.2元/升，成品油的增值税税率为17%，城市维护建设税税率为7%，教育费附加的税率为3%，地方教育费附加税率为2%，同时还有以消费税和增值税为税基的其他税费。

　　调整成品油消费税成为大趋势，凸显全球发展绿色经济的迫切需求，同时也是为了充分发挥市场调节作用。目前机动车尾气排放已成为空气污染的一大主因，适当提高成品油消费税，可以合理引导消费需求，促进石油资源节约利用，减少大气污染物排放。

　　目前我国现行税制中成品油税收中的消费税是从量税，（注：其中对一些供求基本平衡，价格差异不大，计量单位规范的消费品如汽油、柴油等采取从量定额方法征收。对这类消费品征收的消费税，计税依据是销售数量，也属于从量税）。

　　而除此之外所占份额较大的增值税是从价税，（注：从价定率征收的税种有：增值税、营业税、城建税、车辆购置税、企业所得税、个人所得税、土地增值税、房产税、契税）。

　　剩余城市维护建设税、教育费附加的税、地方教育费附加税等都跟成品油价格涨跌调整有密切关系。

　　在较我国“底板价”40美元/桶，仍有较大差距低油价的今天，此次适当提高成品油消费税，一是可以合理引导消费需求，促进石油资源节约利用，减少大气污染物排放；二是有利于促进新能源产业发展，促进能源生产方式变革，推动我国经济迈向健康可持续的增长模式；三是通过“有增有减”的消费税政策调整，有利于更好地引导生产和消费，以及收入分配上的调节作用。

　　据隆众了解，我国2015年国内消费税达到10542亿元，是仅次于增值税、企业所得税、营业税，是我国第四大税种。目前我国的国内消费税属于中央税，是由国税部门征收。

　　若此次消费税中央“放手”，改为共享税后，（注：共享税又称中央与地方共享税，指中央政府和地方政府按照一定方式分享收入的税收。共享税主要由中央直接管理，税种的开征、停征，税目、税率的调整，减税、免税、加征等权限由中央决定。）

　　此税将成为地方的主体税种之一，在一定程度上提高地方税收的自主权，增加地方财政收入，同时，有利于政府对管辖地方的监督，提高地方消费能力的关注。

　　目前我国的流转税中，增值税采用价外税模式，消费税与营业税采用价内税模式。

　　其中价内税是由销售方承担税款，价外税是由购买方承担税款。也就是这次改革继续将税收“担子”由买方承担。

　　据了解，价外税不像价内税那样，可以通过变动税收来直接“挤利”或“让利”，从而调节生产，但可以用税收变动来影响消费，间接地配合价格发挥调节作用。

　　不过实行价外税，有利于全面推行增值税，简化计征手续，计税时只要依据购货发票上注明的已纳税额，按照规定的扣除项目扣除已征税额就行了。对主要用油行业和居民消费会增加一些税负。

　　随着我国经济社会情况的发展变化，虽然目前消费税征收范围偏窄，税基偏小、税率结构不尽合理，但当前多个行业的消费税均在不断完善过程中，此次税改后，国家在保障民生的同时，也在积极的发挥价格杠杆调节作用。

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