浙建集团工程项目“三无三全”管理指导方案十问十答

“三无三全”管理是工程项目的创新管理模式，是浙建集团系统推动商业模式创新转型的重点任务和标志性工程，“三无”指的是，无“老板”项目、无“挂靠”项目、无“一脚踢”项目；“三全”指的是，全生命周期服务、全过程监管、全要素保障。“三无三全”管理是在落实法人管项目基础上，探索建立一套适应当前行业发展趋势，适合不同项目组织管理方式，符合企业实际的项目管理理念创新和模式变革。

作为全省唯一一家省属国有建筑企业，推进“三无三全”管理，是浙建集团深化改革的顶层设计，是破除传统粗放管理模式、构建项目精治体系的战略支点，更是浙建集团实现高质量发展的关键路径，体现了浙建集团在深入贯彻国有企业改革攻坚深化提升行动当中“守正创新”的核心逻辑。

全面落实“三无三全”理念，实现项目管理进一步规范，经营质效进一步提升，风险管控进一步强化，企业核心竞争力进一步增强，树牢“浙江建设看浙建”品牌形象，锚定“行业前三、争当标杆”发展方位，推动创新转型高质量发展。

对于各施工企业而言，要严格落实项目资源配置“十严禁十必须”规定，做到项目资源“阳光分配”公平公开；严格执行《项目管理手册》，融合“一套标准”全面规范管理；围绕实现项目综合效益最大化这一目标，推动超额利润分配合理化，实现企业、项目团队、经济责任人共创共享、多方共赢。

“三无三全”管理是一项系统工程，既是聚焦主业、主动应变，深化创新的主动战，也是问题导向、主动求变，推动高质量发展的攻坚战；是浙建集团打好创新转型系列组合拳的关键一招、担当行业龙头引领职责的探路之举、应对内外部形势冲击的求变之举、推进阳光浙建建设的正风之举。要深刻理解把握其战略转型、管理升级、风险防控、文化重塑等方面的重要意义，切实增强贯彻执行的政治自觉、思想自觉和行动自觉。

“三无三全”管理的逻辑就是通过“三全”的管理实现，达到“三无”的结果目标。企业通过规范管理、合规管理、精细管理的建设，重塑企业管理机制，从而为项目赋能，做好全生命周期服务，落实项目全过程监管，提供全要素保障，杜绝“一脚踢”式管理，从内而外扯下“老板”项目、“挂靠”项目的标签。

按照“责、权、利”相统一，“放、管、服”相结合原则，提升项目管理效能和抗风险能力，推动项目全面规范管理和收益兑现合理化改革，主要聚焦经营源头风险、项目团队配备、经济目标设定、生产施工管理、成本结算管控、财税资管理、招采赋能、科技创新、打造“阳光工程”、保障激励等关键环节的制度优化和保障赋能举措。

“三无三全”管理涵盖浙建集团境内下属8家施工类单位（浙江建工、浙江一建、浙江二建、浙江三建、三五九建工、浙江安装、浙江交建、浙江装饰）所有项目，涵盖所有内部承包模式（目标责任管理、模拟股份制和风险承包），境外施工项目参照执行。

分为四个阶段——

（1）全面启动阶段：成立浙建集团工作专班，专题研究推进“三无三全”管理；开展工作调研，选定不同层面试点单位；

（2）实施推进阶段：根据调研反馈情况，制定指导方案，2月底召开现场会；

（3）完善提升阶段：总结试点单位实践成果、亮点做法，提出改进提升建议，6月底形成工作总结；

（4）全面推行阶段：根据试点情况，结合相应制度优化、合同示范文本应用等情况，7月全面推行“三无三全”管理。

答案都是否定的。恰恰相反，要充分肯定优秀经济责任人，尤其是有实力、有能力、有团队的优秀经济责任人为企业改革发展作出过的重要贡献，他们是企业的重要资源，是企业核心竞争力的重要组成部分，他们是“自己人”、“一家人”。“三无三全”管理是为项目、为经济责任人提供全过程的服务、更加优质高效的服务，是围绕一个共同目标为项目赋能，而不是增加项目额外负担；“三无三全”管理也是以现场促市场的有效抓手，提高抓经营、拓市场的能力，进一步提升经营质效。

（1）AAA级经济责任人：近3年信用评价均为AAA级的，新承接项目管理费在公司标准基础上可给予不高于工程结算总价0.5%的优惠；在同一法人单位承接多个项目的，第一个项目按规定额度缴纳风险押金的，后续项目可按照不低于规定额度的50%缴纳风险押金。

（2）AA级经济责任人：在同一法人单位承接多个项目的，第一个项目按规定额度缴纳风险押金的，后续项目可按照不低于规定额度的75%缴纳风险押金；AA级以上经济责任人，投标保证金采用保函形式支付的，保函押金按保函金额的20%交纳。具体可参见浙建集团《关于完善项目承包责任人管理的有关规定》、《关于优化施工类项目管理费收取标准的有关规定》、《保证金、内部押金管理办法》等制度。