2026年1月1日，欧盟碳边境调节机制（CBAM）正式结束过渡期，进入实质性征收阶段，成为全球首个系统性实施的碳边境调节工具。其核心目标是防止“碳泄漏”，推动全球气候治理，但实质上已演变为欧盟构建绿色贸易壁垒、主导国际碳监管规则的重要手段，或将重塑全球碳密集型产业贸易格局。作为欧盟最大贸易伙伴及全球主要工业品出口国，中国企业在CBAM全面落地背景下面临严峻合规挑战。
一、CBAM的核心监管框架与实施现状
CBAM采用分阶段、渐进式扩围策略，首批覆盖水泥、电力、化肥、氢能、钢铁和铝六大高碳、高贸易量行业。除电力和氢能外，当进口商年度累计进口量超50吨，即触发合规义务——该“聚合规则”将责任延伸至整条供应链，倒逼中小供应商配合数据申报与核查。
根据欧盟2025年12月扩容提案，自2028年起，约180种钢铁和铝下游产品（含机械设备、汽车零部件、家用电器等）将被纳入监管，实质覆盖中国对欧出口主力工业制成品。CBAM合规责任由此从上游原材料环节全面延伸至终端制造环节，要求企业建立全链条碳数据可追溯体系，并严格审核上游供应商碳资质与数据真实性。
CBAM运行逻辑为“碳成本等同”：通过核算进口产品隐含碳排放，确保其承担与欧盟本土产品相当的碳成本。该机制由三大支柱构成：排放核算、证书清缴、配套改革。
在排放核算方面，CBAM覆盖产品全生命周期排放（含直接排放与能源消耗产生的间接排放），支持两种方法：一是实际值申报法，需经欧盟认可第三方核查机构验证；二是默认值申报法，适用于无法提供实测数据的情形。默认值按行业最差绩效设定，普遍高于中国实际水平，可能导致碳成本增加30%–50%。自2026年起，该默认值将通过三年阶梯式附加费机制逐年上调：2026年+10%，2027年+20%，2028年起固定+30%，形成强烈经济激励，推动企业建设真实、可信的碳核算能力。
在证书清缴方面，进口商须按季度（2026年）或周度（2027年起）EU ETS均价购买CBAM证书，每证对应1吨CO₂当量。年度结算截止日为每年9月30日，原始记录须保存至少5年。未按时申报或材料不全，将面临处罚与清关风险。
在配套改革方面，欧盟境内企业享有的免费碳配额将自2026年起线性削减，2034年完全取消，使本土厂商碳成本逐步趋近进口产品，保障公平竞争。同时，原产国已支付的显性碳价（如碳税、ETS费用）经独立第三方核实后，可抵扣CBAM应缴金额，为中国企业提供有限但切实的成本对冲路径。
截至2026年3月（CBAM正式实施三个月），欧盟进口商已启动强制申报。部分中国头部企业（尤其大型国企与跨国公司）已着手搭建合规体系：优化工艺降排、部署碳核算基础设施、采集供应链精细化数据、引入欧盟认可第三方核查。但广大中小企业仍普遍受限于技术能力薄弱、资金投入不足、监管理解不清及国内供应链数据获取困难等现实瓶颈。
二、中国企业的风险规避与合规策略
有效应对CBAM，关键在于构建事前控制、系统响应、持续升级的合规管理体系，核心目标是保障市场准入连续性，防范财务处罚与声誉风险。
1. 碳数据申报管理
优先采用实际值申报，规避默认值带来的高成本。企业须建立覆盖排放源、能源消耗、生产参数的全流程数据采集与质量保证体系；指定专职合规人员统筹申报进度，严守时限；制定标准化文件响应流程，确保及时、准确配合进口商完成申报。
2. 第三方核查协同
遴选具备CBAM专项经验及欧盟资质认证的核查机构；提前准备工艺流程图、能耗台账、排放计算逻辑及测量原始数据包；主动配合现场核查；对核查发现的问题快速整改，确保报告获欧盟主管机关认可。
3. 供应链碳协同治理
建立上游供应商碳准入机制：设定低碳强度、数据透明度等评估标准；通过协议明确数据共享、核查配合与合规连带责任；部署数字化碳追溯系统，实现从原料开采到成品装配的全链路碳流监控；对关键节点开展定期碳审计与风险评估，闭环整改缺陷，阻断因上游失范引发的清关中断或品牌危机。
4. 碳成本优化路径
系统归集并核实原产国已付碳成本，最大化适用抵扣条款；加快绿电采购与可再生能源证书（REC）应用，降低间接排放；积极对接地方政府，争取绿色技改补贴与过渡支持；与欧盟进口商协商碳成本分担机制（如价格调整条款），避免单边承担过高合规负担。
5. 系统性低碳转型
将低碳能力建设嵌入长期战略：投资突破性低碳技术（如氢能炼钢、电弧炉短流程）、推进能效提升与循环经济实践；联合高校及科研机构攻关关键技术；在研发、设计、生产、物流、回收各环节贯彻全生命周期减碳理念，开发符合欧盟低碳标准的差异化产品。
6. 低碳品牌价值转化
获取欧盟认可的低碳认证（如EPD环境产品声明、行业可持续性标签），强化第三方公信力；以低碳属性为核心重构品牌传播体系，在提升欧盟市场竞争力的同时，将合规成本转化为品牌溢价与可持续市场份额优势。
7. 合规人才体系建设
引进碳核算师、可持续发展分析师、供应链环境专员等专业人才；开展覆盖碳测量方法、CBAM规则、核查流程与风险管理的常态化内训；联动行业协会、专业咨询机构与国际标准组织，共建知识共享平台与集体倡导机制，夯实组织级合规韧性。
作者：卢柯冰、钱振球，浙江师范大学法学院
（来源：中国贸易报）
