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突发疫情对主要合同类型的影响

中铁上海局法务

2020-02-07

导读：一、突发公共卫生事件一级响应的紧急措施有哪些？一级响应是突发公共卫生事件应急响应的最高级别，所能采取的紧急措

一、突发公共卫生事件一级响应的紧急措施有哪些？

一级响应是突发公共卫生事件应急响应的最高级别，所能采取的紧急措施范围最广、力度最大。在一级应急响应状态下，各级人民政府可以采取下列紧急措施：

1.划定控制区域：甲类、乙类传染病爆发、流行时，县级以上人民政府报经上一级人民政府决定，可以宣布本行政区域内的疫区范围；经省人民政府决定，可以对本行政区域内甲类传染病疫区实施封锁；封锁大、中城市的疫区或者封锁跨省的疫区以及封锁疫区导致中断干线交通的，报请国务院决定。

2.采取强制措施：限制或者停止人集市、集会、影剧院演出以及其他人群聚集活动；停工、停业、停课；封闭或者封存被传染病病原体污染的公共饮用水源、食品以及相关物品；临时征用房屋、交通工具以及相关设施和设备。

3.管理流动人口：对流动人口采取预防工作，落实控制措施；对传染病病人、疑似病人采取就地隔离、就地观察、就地治疗的措施，对密切接触者根据情况采取集中或者居家医学观察。

4.实施交通卫生检疫：组织铁路、交通、民航、质检等部门在交通站点和出入境口岸设置临时交通卫生检疫站，对出入境、进出疫区和运行中的交通工具及其乘运人员和物资、宿主动物进行检疫查验，对病人、疑似病人及其密切接触者实施临时隔离、留验和向地方卫生行政部门指定的机构移交。

5.信息发布：突发公共卫生事件发生后，有关部门要依法依规做好信息发布工作，信息发布要及时主动、准确把握，实事求是，正确引导舆论，注重社会效果。

6.开展群防群治：街道、乡（镇）及居委会、村委会协助卫生行政部门和其他部门、医疗机构，做好疫情信息的收集、报告、人员分散隔离及公共卫生措施的实施工作。

7.维护社会稳定：有关部门应当保障商品供应，平抑物价，防止哄抢；严厉打击造谣传谣、哄抬物价、囤积居奇、制假售假等违法犯罪和扰乱社会治安的行为。

二、对主要合同类型的影响有哪些？

受到疫情影响的主要合同类型实践中，疫情及其防控措施对于不同类型的合同影响是不同的，需要具体情形具体分析。

1.转移财产所有权的合同。主要是买卖合同，此类合同若因采取疫情防抗措施封城、卖方因政令转产、卖方因患疫情住院隔离等情况无法交付或无法按期交付的，构成不可抗力，应当免责。

2.转移财产使用权的合同。主要是租赁、承包酒店、旅店、商场从事餐饮服务业的合同。疫情期间客流量骤减，承租人、承包人以此为由要求出租人、发包人减免租金、承包金。此类情形不构成不可抗力，因为合同并非履行不能，但如果按照原有合同履行，则会显失公平，承租者可以和出租人协商减少租金，协商不成，可考虑以情势变更为理由请求人民法院变更合同金额。

2.劳务合同。对于劳动合同、雇佣合同等具有较强的人身依附性和不可代替性，必须由债务人亲自履行的合同，在债务人患有肺炎或被隔离等原因导致合同不能履行，可以根据不可抗力解除合同而不承担违约责任；但如果债务人仅因为心理上的恐惧而拒绝履行合同义务的，一般不构成不可抗力。

3.服务合同。提供服务类合同主要是指旅游合同、运输合同、保管合同、中介合同等。在《旅游法》中规定了因不可抗力或情势变更而导致影响旅游合同的情形，所以结合具体案例可以构成不可抗力或情势变更。运输合同、保管合同、中介合同等由于交通管制、全城封锁、医疗隔离等原因无法履行合同义务的可以认定构成不可抗力。

4.不动产等大型工程建设合同、加工承揽合同。这类合同主要是工程承包合同，因在建项目大量使用民工，为防治肺炎蔓延、传染，政府进行交通管制、限制民工流动，或民工被隔离等原因造成工期延误，不能及时竣工可构成不可抗力或者根据具体情况，适用公平原则处理，适用情势变更。

5.其他合同纠纷。例如因为政府禁令取消的大型活动等，主办方客观上无法履行合同，可以适用不可抗力解除合同。

三、相关法律后果

构成不可抗力的法律后果因为不可抗力导致合同不能履行的情形主要有三种：完全不能履行、部分不能履行、不能如期履行。

合同履行不能的法律后果则主要有:合同解除、部分履行、延期履行；以及部分免除违约责任或完全免除违约责任。