随着低空开放政策的脚步越来越快的临近，我国的通用航空产业正在聚集能量，蓄势待发。然而，由于长期以来该产业在国内发展非常滞后，再加上其本身发展偏向作业领域，所以产业规模不大，专业人员数量较少，近年来各类投资纷至沓来，非专业人士大量涌入，由此带来两个截然不同的声音，一说通航法规匮乏，影响行业发展，要求尽快立规立法；一说通航法规太多太繁琐，令人望而生畏，难以理解，要求简化。以上意见可以在每年的两会提案中明显感觉到，也不断见诸报端杂志、网络媒体。
那么，通用航空的法规多还是少呢？我们先来看一下分类。国家层面，有《民航法》、《飞行基本规则》、《通用航空管制条例》等基本大法，内容简练，确定了通用航空的基本管理思路，随之而来的低空空域管理办法，将为行业乃至国家开启梦想的大门。民航局层面，则是具体管理部门的思路，主要分安全管理和经营管理两大类规章，本文着重介绍安全管理类规章。
在民航局官方网站上可以下载所有民航规章，其序号按照CCAR（中国民用航空规章的缩写）进行编号，1-200号之间主要是安全管理规章，200-400号之间则主要是经济管理类。规章之间并不一定是连号，主要是为未来的补充性规章留下空间，这是国际上的通行做法。可以看到，安全管理规章大约有70多部，我们把这列规章进行梳理，作出一个关联示意图，就可以看到下面这个图像：
管理航空其实和管理汽车是非常类似的，分为制造、维修等几大模块，其中开车就相当于运行，机场相当于停车场，空管相当于路政，人员则都需要执照管理。所有这六大模块，要基于基本的行政管理原则，因此最前排的规章即行政立法、执法、处罚、复议、诉讼等一系列规则，以保证六大系列规章不会跑偏；但是无论如何管制，事故和事故征候总不能完全杜绝，因此还有善后系列规章，包括搜救、事故调查等规定，这些工作结束后，会把经验教训反馈到六大规章系列中。因此所有安全管理规章都是在随着每一件不安全事件不断发展完善中。
说到这里，大家不禁会问，到底哪些规章是给通航的呢？其实我们该反过来想，哪些规章是专门给运输航空用的，121、129、332、65……其实也找不出太多的规章是专门给运输航空设定的。在近几代局长的带领下，民航局紧跟国际脚步，深入与欧美国家民航局交流，制定了适合国内发展的规章体系，为低空空域改革做了充足的准备。因此整个规章体系不是仅仅为运输航空制定，而是通盘考虑，量身定做。以航空制造为例，民航术语称之为适航审定，以21部为核心，23部针对小型飞机、25部针对大型飞机、27部针对小型直升机、29部针对大型直升机、31部针对气球等等，制定了一系列适合通用航空的适航审定规章；人员执照方面，单说61部航空器驾驶员执照，分为运动、私用、商用、航线等种类，等级又分飞机、直升机、飞艇、滑翔机、气球、自转旋翼机、初级飞机等，其中和运输相关的只有航线执照飞机类别，其余均属于通用航空范畴；再看运行，除了121、129针对国内运输航空、国外运输航空，其余均为通航范畴，囊括了私用飞行、作业飞行、通勤航空、包机出租、航空器代管等各类通航业务的管理；机场管理也一样，运输机场的管理类似于公交车站，通用机场则相当于停车场，各自有着不同的属性，管理上有明显的划分。唯独空域管理，高空空域和机场空域都有着比较完善的制度，机场以外的低空空域则有待于国家政策的出台，相信民航局会很快有相应的管理制度出台。
这么多的规章，看起来会不会眼花缭乱？就像开车的不必会修车，造车的不必会修路一样，只要抓住相关的规章即可，其他部分如有兴趣可以略有涉足，这样一来整个规章就显得比较简单，阅读和理解不再是件难事。最怕的事情，就是道听途说、咕咚来了、知难而退，这样，你将会错过一个朝阳产业。
附：各规章系列名称
（作者：民航局飞标司通用处陈广承处长）
目前在国内较全飞机适航图
能直观认识了解的民用航空图
中国民用航空适航飞行器适航手册，涵盖的机型较全
以上三种飞机资料图，如有需要，请给本微信号留言，预留信息为：姓名、手机号、公司名称（或学校）、地址。我们将免费为您邮寄。
【推荐最值得关注的微信号】
1.旅易网(微信号：lvyiwang)
2.齐翔航空 (微信号：qixiangweixin)
3.九如通航(微信号：jiurutonghang)
4.滨奥飞机（微信号binaodiamondaircraft）
5.捷德航空（微信号：gdai2013）
6.民航资源网（微信号：icarnoc）
7.
8.飞来者(微信号：ynfeilaizhe)
★中国最佳国内外通航公共服务平台★
欢迎免费订阅，请加微信号ynfeilaizhe
点击右上角关注、分享到您的朋友圈