在不同发展时期，民航局先后出台一些对通用航空的收费和补贴政策。近年来，随着我国低空空域改革的不断推进，各地的通用航空企业如雨后春笋般不断涌现，通用航空亦成为社会资本关注的热点。但是，通用航空仍然面临底子薄、发展慢的困境，我国通用航空企业大部分处于亏损状态，为解决通用航空企业的生存问题，2012年12月，民航局、财政部联合印发了《通用航空发展专项资金管理暂行办法》（以下简称“办法”），针对通用航空企业给予资金补贴和支持，这无疑给通用航空发展注入了一针“强心剂”。与以往的通用航空补贴相比，《办法》集中体现了以下四个特点：补贴对象惠及面广、补贴领域涉及面大、补贴标准高、补贴管理科学精细。
民航局通用航空补贴政策体系
年份 |
文件及说明 |
补贴方式和标准 |
|
1 |
1989 |
民航总局[89]明传电报1579号 |
农林作业400元/飞行小时 |
2 |
1993 |
民航局发[1993]166号 |
农林作业400~800元/飞行小时 |
3 |
1994-1996 |
民航党发1996]07号 |
农林作业400~800元/飞行小时 |
4 |
1996 |
民航运发[1996]122号 《专项资金管理办法》 |
农林作业1500~2000元/飞行小时 |
5 |
1997 |
民航局党委文件 |
2.5亿，农林作业800元/飞行小时 |
6 |
2012 |
《通用航空发展专项资金管理暂行办法》 |
（一）新出台补贴政策的实施与执行过程
按照《办法》的规定，民航局和各地区管理局每年组织符合条件的通用航空企业进行补贴申报。2012年9月，符合条件的通用航空企业对作业周期在2010年7月-2012年6月的作业任务，从作业类型、执照和设备三个方面进行补贴申报，经过审核和公示等环节，2013年全国64家通用航空企业共获补贴3.9亿元。同年，继续组织对作业周期在2012年7月-2013年6月的通用航空补贴项目进行申报，经过民航局和财政部审核，2013年公示补贴总额为21108万元，该批资金将于2014年拨付到位。
（二）新出台补贴政策的实施效果
通用航空补贴政策的落实，有效的缓解了通用航空企业资金压力，提升企业经营积极性和活力，推动通用航空飞行队伍建设取得明显进展。主要体现在以下几个方面：
让农林作业的通用航空企业得以保本经营。
促进了通用航空设备更新换代。
促进了空中救援、医疗救护的发展。
鼓励通用航空企业更换新飞机、建设飞行队伍。
鼓励通用航空市场灵活发展，减少垄断。
（三）补贴出现的问题及改进建议
通用航空补贴政策实施以来，强力的促进了通用航空企业的发展和壮大，发挥了财政资金经济杠杆作用，有效地调控和促进了国家经济发展。但是我们通过分析这几年的实施过程，以及对通用航空基层单位的实地调研，觉得尚有以下几个方面需要改进。具体表现为：飞行小时核定依据材料不充分；飞行员驾照获取后跳槽或者离开民航业无法实质监管；设备补贴起点太高，尚未落实；审计和评估还未形成常效机制；补贴资金长时间内不能到位。
为充分发挥财政资金补贴对通用航空的支持引导作用，充分发挥财政资金的功能和效益，本文认为应遵循以下原则：（1）产业扶持政策要积极稳健，为市场营造良好的公平竞争环境。（2）财政补贴政策要规范灵活，注重激发市场主体发展动力和内生活力。（3）要坚持民生政策的原则，由政府承担起提供公共服务和公共产品的职能。
此外还应该，不断调整补贴内容、补贴范围；规范和细化补贴程序，建立监督检查机制；设立长效的补贴机制，保持可持续性；推陈出新，根据实际需要扩大和完善补贴办法。
*作者为民航第十七期中财班学员张少胜、陈颖松、何黎、于克冰杨翼宁、张曦华、蒋红梅。
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