中国民用航空适航管理法规文件体系主要由4层文件构成：第一层是《中华人民共和国民用航空法》；第二层是《中华人民共和国民用航空器适航管理条例》；第三层是中国民航局颁发的适航规章，包括规章（CCAR）、适航指令（CAD）、技术标准规定（CTSO）等；第四层是实施细则类文件，包括适航管理程序（AP）、咨询通告（AC）、适航管理文件（AMD）、制修订规章的征求意见通知等文件。
中国民用航空适航管理法规文件体系关系图
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● 1995年10月由全国人大审议通过并颁布； ● 是从事民用航空活动的单位和个人必须遵守的国家法律，由全国人民代表大会或全国人大常委会审议通过； ● 给出了中国民用航空器适航管理工作的内容、范围等原则性的规定 |
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● 1987年5月由国务院颁布； ● 为保障民用航空安全，维护公众利益，促进民用航空事业的发展而制定； ● 对民用航空器适航管理的宗旨、性质、范围、权限、方法和处罚等做出了明确的规定 |
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● 中国民用航空局制定、发布的涉及民用航空活动的、专业性具有法律效力的管理规章； ● 中国民用航空适航规章见表1； ● 每一份技术标准规定（CTSO）都是CCAR-37部的一部分； ● 每一份适航指令（CAD）都是CCAR-39部的一部分 |
表1 中国民用航空适航规章列表
序号 |
编号 |
名称 |
版本 |
| 1 | CCAR-21 |
民用航空产品和零部件合格审定规定 |
R3 |
| 2 | CCAR-23 |
正常类、实用类、特技类和通勤类飞机适航规定 |
R3 |
| 3 | CCAR-25 |
运输类飞机适航标准 |
R4 |
| 4 | CCAR-26 |
运输类飞机的持续适航和安全改进规定 |
— |
| 5 | CCAR-27 |
正常类旋翼航空器适航规定 |
R1 |
| 6 | CCAR-29 |
运输类旋翼航空器适航规定 |
R1 |
| 7 | CCAR-31 |
载人自由气球适航规定 |
— |
| 8 | CCAR-33 |
航空发动机适航规定 |
R2 |
| 9 | CCAR-34 |
涡轮发动机飞机燃油排泄和排气排出物规定 |
— |
| 10 | CCAR-35 |
螺旋桨适航标准 |
— |
| 11 | CCAR-36 |
航空器型号和适航合格审定噪声规定 |
R1 |
| 12 | CCAR-37AA |
民用航空材料、零部件和机载设备技术标准规定 |
— |
| 13 | CCAR-39AA |
民用航空器适航指令规定 |
— |
表2 实施细则类文件
序号 |
文件类型 |
文件说明 |
1 |
适航管理程序（AP） |
● 是适航管理规章的实施细则和具体管理程序 ● 是各级适航部门工作人员从事适航管理工作是应遵守的规则 ● 也是民用航空器设计、制造、使用和维修单位或个人应遵守的规则 |
2 |
咨询通告（AC） |
● 是适航部门向公众公开的对适航管理工作的政策，以及某些具有普遍性的技术问题的解释性、说明性和推荐性文件或指导性文件 |
3 |
适航管理文件（AMD） |
● 是各级适航部门就某一具体技术问题或工作与航空运营人、航空产品设计、制造人以及有关部门进行工作联系时所使用的形式 ● 某些暂行规定，适航部门也可用适航管理文件的形式发布执行 |
4 |
制修订规章的征求意见通知 |
● 适航部门在行业内发布的适航相关法律法规文件制修订意见的通知 |
上述实施细则类文件中，以适航管理程序最为重要，而适航管理程序中又以AP21系列适航管理程序（AP）较为重要。AP21系列管理程序如下表所示。
表3 中国民用航空局已颁发的AP21系列适航管理程序列表
序号 |
编号 |
名称 |
| 1 | AP-21-01R2 |
进口民用航空产品和零部件认可审定程序 |
| 2 | AP-21-02 |
关于国产民用航空产品服务通告管理规定 |
| 3 | AP-21-AA-2011-03-R4 |
航空器型号合格审定程序 |
| 4 | AP-21-04R3 |
生产许可审定和监督程序 |
| 5 | AP-21-AA-2008-05R2 |
民用航空器及其相关产品适航审定程序 |
| 6 | AP-21-06R3 |
民用航空材料、零部件和机载程序设备的合格审定程序 |
| 7 | AP-21-07 |
民用航空产品和零部件适航证件的编号规则 |
| 8 | AP-21-08 |
仅依据型号合格证生产的审定和监督程序 |
| 9 | AP-21-09 |
进口航空产品及其零件的制造符合性检查 |
| 10 | AP-21-10 |
批准放行证书/适航批准标签的使用程序 |
| 11 | AP-21-12 |
生产制造主管检查员工作程序 |
| 12 | AP-21-13 |
代表外国适航当局进行生产监督的工作程序 |
| 13 | AP-21-14 |
补充型号合格审定程序 |
| 14 | AP-21-15 |
进口民用航空器重要改装设计合格审定程序 |
| 15 | AP-21-16 |
民用航空发动机失效、故障和缺陷信息处理程序（暂行） |
| 16 | AP-21-AA-2009-17 |
ARJ21飞机预投产管理程序 |
| 17 | AP-21-AA-2009-18 |
认可审查资料归档管理程序 |
| 18 | AP-21-AA-2009-19 |
美国民用航空产品和TSO件认可审定程序 |
| 19 | AP-21-AA-2012-20 |
航空器及其零部件设计批准工作标准化程序 |
| 20 | AP-21-AA-2012-21 |
颁发专用条件和批准豁免的程序 |
| 21 | AP-21-AA-2012-31 |
飞机型号合格审定试飞安全计划 |
| 22 | AP-21-AA-2012-33 |
中国民航试飞员和试飞工程师的职责、程序和培训要求 |
| 23 | AP-21-AA-2012-35 |
航空工程师、试飞员和项目支援专业人员培训大纲 |
建立行之有效的适航管理法规文件体系是开展适航管理和技术工作的一项重要基础。为了保证适航规章与国际先进水平接轨，同时又要符合中国的国情，中国民用航空适航管理部门和研究机构正通过持续的努力和实践来不断完善我国民用航空适航管理法规和文件体系。
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