三部门印发《国家数据基础设施建设指引》，将建全国数据“一本账”！- 大数跨境

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三部门印发《国家数据基础设施建设指引》，将建全国数据“一本账”！

百望云辽宁

2025-02-13

近日，国家发展改革委、国家数据局、工业和信息化部联合印发《国家数据基础设施建设指引》（以下简称《指引》），明确到2029年，国家数据基础设施建设和运营体制机制基本建立。这标志着中国开启新一轮以数据为中心的数字基础设施布局。

指引提出

建立覆盖政府、行业、企业等主体及国家、省、市、县等层级的全国一体化分布式数据目录；
形成全国数据“一本账”，支撑跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的数据有序流通和共享应用；
支持农业、工业、交通、金融、自然资源、卫生健康、教育、科技、民航、气象等行业领域打造高质量数据集；
鼓励各地提升数据加工、测试等社会化服务能力，打造产学研用“一公里”工作圈等。

国家数据基础设施的概念内涵

国家数据基础设施是从数据要素价值释放的角度出发，面向社会提供数据采集、汇聚、传输、加工、流通、利用、运营、安全服务的一类新型基础设施，是集成硬件、软件、模型算法、标准规范、机制设计等在内的有机整体。

国家数据基础设施在国家统筹下，由区域、行业、企业等各类数据基础设施共同构成。网络设施、算力设施与国家数据基础设施紧密相关，并通过迭代升级，不断支撑数据的流通和利用。

国家数据基础设施的推进路径

《指引》提出，国家数据基础设施将总体实现“汇通海量数据、惠及千行百业、慧见数字未来”的美好愿景。具体推进路径分为三大阶段：

阶段一为2024—2026年，重点完成三项工作，一是开展数据基础设施技术路线试点试验；二是制定统一目录标识、统一身份登记、统一接口要求的标准规范；三是完成国家数据基础设施建设顶层设计，明确国家数据基础设施建设的技术路线和实践路径。
阶段二为2027—2028年，将基本形成跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的规模化数据可信流通利用格局，实现全国大中型城市基本覆盖。
阶段三到2029年，基本建成国家数据基础设施主体结构，初步形成国家数据基础设施基本格局，构建数据流通利用体系，形成产业生态，建设和运营体制机制基本建立。

国家数据基础设施的总体功能与架构

从总体功能看，国家数据基础设施总体具备四大功能：

一是开放普惠的数据流通。打造低成本、高效率、可信赖的流通环境，实现数据在不同组织、行业之间安全有序流动，面向典型场景创新融合数据应用。二是多元异构的算力协同。建立多元异构算力统筹调度的能力，实现算力最优配置与动态调整。三是高效弹性的数据传输网络。显著提升数据交换性能，降低数据传输成本，为数据大规模共享流通提供高质量通道。四是动态全面的安全保障。构建标准化、多层次、全方位的安全防护框架，系统保障数据基础设施相关的网络、算力、数据、应用安全。

（国家数据基础设施总体架构图）

国家数据基础设施的重点建设方向

《指引》针对国家数据基础设施在数据流通利用、算力、网络、安全等方面，部署了具体建设任务：

数据流通利用设施方面，分别建设数据流通利用设施底座、数据高效供给体系、数据可信流通体系、数据便捷交付体系等。算力底座方面，将重点推进算力资源科学布局；东中西部算力协同；算力与数据、算法创新融合；算力发展与安全保障协同。网络支撑方面，主要围绕建设高速数据传输网和推动传统网络设施优化升级展开。安全防护方面，分别面向国家数据基础设施安全保障和数据流通利用安全保障，提出了方向指引。

总的来看，《国家数据基础设施指引》具有很强的实践指导意义，明确建设方向，打破数据壁垒，形成全国“一本账”，提高数据资源的配置效率和利用效益，为数据要素价值释放与数字中国建设提供有力支撑。

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