摘要：近些年，随着新能源工程领域精细化管理的实施，业主单位在工程项目施工阶段对成本控制的重视程度越来越高，但是在合同结算环节仍然面临成本超支的风险。为了解决这一问题，本次研究重点阐述了选题的背景及意义，结合具体工程项目阐述了研究的主要问题，提出了业主单位在合同结算中的全过程成本控制方法，最终的研究成果不仅可以降低结算环节的成本失控风险，调整工程投资效益与建设目标之间的平衡，也能为同类项目提供更多的成本管理依据。
关键词：业主单位；合同结算；成本控制
1.选题背景及意义
1.1选题背景
国家为了深化电力体制的改革，相继出台了《关于推进新能源储能电站全过程造价管理的指导意见》和《电力建设工程施工安全监督管理办法》等政策文件，明确要求电力工程建设单位强化全生命周期成本控制理念，提升投资效益与建设质量。在这样的背景下，电力工程项目的业主单位在成本管控方面面临着更大的挑战：一方面，随着新能源大规模并网和特高压输变电工程加速建设，电力工程呈现出投资规模大、技术复杂度高、建设周期长的特征，使得合同结算环节的成本管控难度显著增加；另一方面，受建筑市场低价竞争常态化影响，施工企业在中标后往往通过工程变更、索赔签证等途径寻求利润补偿，如果业主单位缺乏科学的成本控制机制，极易在竣工结算阶段面临投资超支风险。电力工程建设实践中，中间结算与竣工结算作为合同履约的核心环节，管控效能直接影响项目投资目标的实现。因此，构建覆盖合同签订、履约监控到最终决算的管理体系，已成为电力行业落实国家降本增效政策、实现高质量发展的关键路径。
1.2选题意义
本次研究的主要内容围绕着业主单位在电力工程合同结算中的全过程成本控制方法，选题意义主要体现在以下几个方面：
在当前国家深化电力体制改革、强化工程造价全生命周期管理的政策背景下，电力工程建设正朝着投资规模扩大化、技术方案复杂化、建设周期延长化的方向发展，这使得合同结算环节的成本管控难度显著提升。本次研究通过建立覆盖合同签订、履约监控、最终决算的管理体系，能够积极响应《关于推进电力工程全过程造价管理的指导意见》等政策文件对降本增效的核心要求，也可以针对性破解电力行业面临的现实难题。当施工企业在低价中标后频繁通过工程变更、索赔签证等方式寻求利润补偿时，如果缺乏科学的成本控制机制，业主单位很容易在竣工结算阶段面临投资超支风险。因此，系统探索电力工程中间结算与竣工结算的全过程管控策略，不仅能够提升业主单位成本管理的精细化水平，保障项目投资目标的精准实现，也能为同类电力工程项目提供可借鉴的管理范式，推动行业向高质量发展的目标稳步迈进。
2.研究的主要问题
2.1工程概况
案例工程为新华乌什50万千瓦/200万千瓦时构网型储能项目，项目位于阿克苏地区乌什县阿合雅镇，距离乌什县约49公里。项目的施工内容包括：电站总装机50万千瓦/200万千瓦时，其中包括磷酸铁锂储能25万千瓦/100万千瓦时、全钒液流储能25万千瓦/100万千瓦时，储能时长4小时。全站充电一次可储存200万千瓦时电量，能满足约30万户家庭一天的用电需求。
2.2研究的主要问题
本次研究是为了解决以下问题：
结合新华乌什50万千瓦/200万千瓦时构网型储能项目案例，电力工程项目业主单位在合同结算中的全过程成本控制存在以下核心问题：
第一，管理制度与执行缺陷。项目参与人员成本控制意识薄弱，易导致材料浪费和工具损耗；管理制度不完善，缺乏有效的激励约束机制，部门间协作不畅，难以形成成本控制合力。
第二，合同管理风险。合同条款不严谨易引发设备采购、施工进度等环节权责纠纷；供应商选择若未充分调研市场，可能导致采购成本偏高；合同执行缺乏动态跟踪，变更管理不规范，变更申请、审批流程缺失，增加成本失控风险。
第三，设计变更管控不足。储能项目技术复杂度高，设计变更频繁，若缺乏严格的控制流程与评审机制，变更必要性论证不足，信息传递滞后，易导致成本超支。
第四，施工过程管理粗放。材料采购未建立供应商评估体系，质量不达标或价格虚高；施工进度延误、质量控制不严导致返工；设备租赁效率低，利用率不足，均会推高成本。
第五，成本核算与监督体系薄弱。成本核算方法落后，缺乏精准的软件支持，难以反映真实成本；成本监督流于形式，预算执行审查不严，不合理支出未及时纠正；未引入第三方审计，影响核算公正性。
3.研究方法及可行性论证
3.1研究方法
3.1.1文献研究法
通过系统查阅国家发布的《关于推进电力工程全过程造价管理的指导意见》《电力建设工程施工安全监督管理办法》等政策文件，以及电力工程造价管理、合同结算成本控制等方面的学术文献和行业报告，梳理电力工程成本控制的发展脉络、政策导向和现有研究成果，为构建全过程成本控制方法体系提供理论依据和政策指引。
3.1.2案例分析法
以新华乌什50万千瓦/200万千瓦时构网型储能项目为典型案例，深入剖析该项目在合同结算环节成本控制面临的管理制度与执行缺陷、合同管理风险、设计变更管控不足、施工过程管理粗放、成本核算与监督体系薄弱等核心问题。通过对案例工程具体数据和实际情况的分析，提炼出具有普遍性和针对性的成本控制问题，为后续提出解决方案提供实证基础。
3.2可行性论证
由于近些年国家高度重视电力体制改革和电力工程全过程造价管理，出台了一系列相关政策文件，明确要求强化全生命周期成本控制理念，提升投资效益与建设质量。本研究提出的全过程成本控制方法符合国家政策导向，能够得到政策层面的支持和推动，具有较高的政策可行性。此外，本次研究结合具体的新华乌什储能项目案例进行分析，所提出的成本控制方法直接针对电力工程实践中存在的问题，如合同管理风险、设计变更管控不足等。这些方法具有较强的可操作性和实用性，能够在电力工程项目中实际应用和推广，解决业主单位在合同结算环节面临的成本超支风险等实际问题，因此具有较高的实践可行性。
4.研究结论与分析
4.1完善成本管理制度与执行体系
针对项目参与人员成本控制意识薄弱、部门协作不畅等问题，研究提出建立覆盖全员的成本管理责任制，通过制定标准化操作流程、明确各部门权责边界，构建激励与约束并重的考核机制。例如，通过定期开展成本管控培训，强化管理人员对材料浪费、工具损耗等细节的管控意识；同时，利用信息化平台实现跨部门数据共享，打破信息孤岛，形成成本控制合力。
4.2规范合同全生命周期管理
为应对合同条款不严谨、供应商选择随意、变更管理混乱等风险，研究建议从源头强化合同精细化编制。具体措施包括：引入标准化合同模板，明确设备采购、施工进度、索赔签证等关键条款的权责划分；建立供应商分级评估体系，通过市场比价、历史履约评价等维度筛选优质合作伙伴；在合同执行阶段，采用动态跟踪机制，对变更申请实施“必要性论证-多级审批-实施效果评估”闭环管理，避免因流程缺失导致成本失控。
4.3强化设计变更的事前控制
针对储能项目技术复杂、设计变更频发的问题，研究提出建立“技术-经济-管理”联动的变更管控机制。在设计阶段，通过多方案比选、专家评审等方式提前识别潜在变更风险；在施工阶段，对非必要变更实施“一票否决制”，对确需变更的内容，要求提交包含成本增量分析、工期影响评估的专项报告，并经业主、设计、施工、监理四方联审后方可实施，从源头减少成本超支。
4.4精细化施工过程成本管控
针对材料采购、施工进度、设备租赁等环节的成本漏洞，研究提出三项优化措施：其一，建立供应商准入黑名单制度，通过材料抽检、价格比对等手段杜绝质量不达标或价格虚高问题；其二，采用BIM技术模拟施工进度，对关键路径节点实施动态监控，减少因工期延误导致的窝工、赶工费用；其三，推行设备租赁“以租代买”模式，结合施工进度灵活调配设备资源，提高利用率。
4.5构建智能化成本核算与监督体系
为解决成本核算方法落后、监督流于形式等问题，研究建议引入电力工程造价专用软件，实现成本数据的实时采集、自动归集与偏差预警。同时，建立“业主自查-第三方审计-政府监管”三级监督机制，对预算执行情况开展月度审查，对超支科目实施“原因追溯-责任认定-整改跟踪”全流程管理，确保成本数据真实可靠。
5.研究成果的贡献及应用前景
通过上述措施的综合应用，研究验证了全过程成本控制方法可有效降低电力工程结算环节的成本失控风险。以新华乌什储能项目为例，实施后材料浪费率下降，合同变更数量减少，成本核算效率提升，最终项目投资效益与建设目标达成动态平衡。此类实践成果不仅为同类项目提供了可复制的成本管理范式，也契合了国家深化电力体制改革、推动行业高质量发展的政策导向。
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