最近读了一篇由Paul Woodley 先生撰写的文章：“在收到承包商提交的初始进度计划后，业主工程师能否予以驳回？”许多人直觉上认为，如果计划存在问题，工程师自然有权“拒绝”接受。但这其实是一个常见的误解。
注释
Paul Woodley专长于施工进度计划（planning）、延误分析（delay analysis）及工期管理。拥有丰富的项目控制与工程管理经验，尤其聚焦于施工进度安排与Float、关键路径分析等技术工具的实际应用。
在FIDIC 2017红皮书中，第8.3条“进度计划（Programme）”明确规定了业主工程师对进度计划的职责。接下来，我们就来详细看看合同文本中是如何表述这一点的。
第一节 承包商需提交什么样的进度计划？
根据第8.3条，承包商必须提交一份符合一系列要求的详细计划。主要包括以下几点：
● 使用技术规范中指定的进度编制软件；
● 明确各工程阶段（包括分段工程）的开工日期和竣工时间；
● 明确何时将获得现场的使用和占有权；
● 说明其拟定的施工顺序；
● 标示各类提交资料的审查周期；
● 说明检验与测试的计划时序；
● 所有施工活动均应逻辑关联，并显示最早/最迟开始和完成时间，以及关键路径；
● 包含休息日与节假日安排；
● 关键设备和材料的交付日期；
● 并附上一份说明报告，包括：各主要施工阶段的描述；拟采用的施工方法概述；施工现场所需人员和设备的预估。
这些要求构成了承包商编制进度计划的“清单模板”。但核心问题是——如果承包商提交的计划不满足上述要求，业主工程师是否有权“驳回”？
第二节 业主工程师的职责：
审查，而非批准或驳回
FIDIC 2017红皮书中，第8.3条接下来明确了工程师在收到计划后的职责：
“工程师应对承包商提交的初始进度计划进行审查（Review），并可向承包商发出通知，说明其在何种程度上不符合合同要求。”
也就是说，业主工程师的权力是“审查并发出不符合通知（Notice of Non-Compliance）”，而不是“批准”或“驳回”计划。
换句话说：
工程师没有权力“批准”进度计划，因为FIDIC合同中并未赋予其类似“批准”等同意的权力；
工程师也没有权力“驳回”计划，只能指出计划在何种程度上未符合合同条款。
在实务操作中，这意味着承包商对自身计划的编制和控制仍享有主导权，只要其计划符合合同条款的实质要求，工程师无权强行替代、修改或“否决”。
第三节 为什么这一点很重要？
这一规定体现了FIDIC合同体系中“承包商自主、工程师监督”的基本原则。业主工程师作为合同管理员，其职责是就合同合规性提供反馈，而非掌控承包商的施工方法。
对于项目管理者、合同履约人员及索赔工程师而言，准确理解业主工程师的职责边界，有助于：
● 正确应对工程师的审查意见；
● 避免在进度编制与沟通中出现误解或权责混淆；
● 更合理地为后续工期主张或进度索赔保留证据。
第四节 结语
在FIDIC 2017红皮书下，业主工程师并无“批准”或“驳回”承包商进度计划的合同授权，其职责在于审查与指出不符合之处。了解这一点，有助于承包商在项目初期就掌握主动权，减少后期争议，也使工程师的角色定位更为清晰。
下一次，当你听到“工程师拒绝了进度计划”这样的说法时，不妨反问一句：他是“拒绝”，还是只是“指出不符合”？
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