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导读
在过去的十年里，沙特阿拉伯正尝试一场不同寻常的经济转型。
这个以石油闻名的中东国家，正逐渐将“制造业”放到与能源同等重要的位置。
从财政收入、国家规划到企业行动，一种新的产业格局正在浮现。
十年前谈起沙特，人们想到的还是石油和财富。那时，能源价格的每一次波动，几乎决定了财政盈余和公共支出。而如今，“制造业”“绿氢”“本地化产业链”——这些属于东亚、欧洲的词汇，开始频繁出现在沙特的政策文件和国际论坛上。
沙特的经济结构正在调整。
2016年提出的“愿景2030”是一个分水岭。目标很直接：让非石油经济的贡献度在2030年达到GDP的一半以上。制造业、可再生能源、高端服务业被列入核心支柱。过去，石油出口带来外汇储备，如今，制造业被视作可持续增长的支点。
根据沙特投资部数据，截至2024年底，国家计划中的产业多元化项目中已有85%在执行阶段。公共投资基金（PIF）也逐步成为产业政策的资本发动机，制造、物流、能源板块的投资比例持续上升。
01
政策推动下的产业再布局
沙特的工业化起点并不低。早在上世纪八十年代，国家就建立了以石化、钢铁和铝冶炼为主的工业体系。阿美石油及其下游企业构成了长期的工业基础。
不同的是，过去的制造依附在能源出口之上；现在，它被要求成为“第二增长曲线”。
在西北部红海沿岸，一座被称为NEOM的未来新城正在建设中。这是沙特“绿色制造”的试验区，规划投资超800亿美元，将建成全球最大的绿氢生产基地之一。主导方包括ACWAPower、美国AirProducts和阿美石油旗下基金。未来的绿氢不仅供应本国，也将出口欧洲，用作清洁燃料。
绿氢之外，装备制造、汽车组装、电池产业链也在形成。沙特与中国、日本、韩国企业签署多项合作备忘录，涵盖新能源汽车、动力电池、太阳能设备等领域。2024年，沙特新发工业许可证83份，开工或投产工厂58家，总投资近28亿里亚尔。工业区的分布也从东部沿海向中部和西北扩展，制造业的地理版图正被重新描绘。
02
劳动力与基础设施
制造业的增长离不开人。
沙特人口约3600万，劳动力结构正在变化。政府推出“工业人才本地化计划”，要求新批准的制造项目中至少30%岗位面向本地员工。部分大学与企业联合开设工程与制造专业，培养技术工人。
阿卜杜拉国王科技大学和多家跨国企业共建的制造实验室，重点培训材料科学、自动化和机械工程方向的学生。
然而，技术型人才仍然紧缺。对外资而言，这意味着前期培训与本地管理成本上升。相较于东南亚的劳动力密集型模式，沙特更适合资本与技术密集型产业。
基础设施是另一个优势。
过去十年，沙特在交通、电网和工业园区的投资规模持续扩大。吉达港、红海港、达曼港等关键节点完成扩建，多式联运网络将工业区与港口连接。电力系统则通过国家电力公司整合，支持新能源项目接入，为制造业提供稳定电力。
在政策层面，工业园区内的土地租赁和能源价格享有折扣，企业可申请长期贷款和税收减免。地方政府的服务模式也从“审批为主”转向“运营支持”。这些细节决定了企业落地的速度和确定性。
03
转型中的挑战
经济转型很少一帆风顺。
沙特的制造业体系仍面临几项结构性约束。
首先是政策执行的节奏问题。
外资企业普遍认可沙特的宏观方向，但在实际落地时，行政流程、审批周期、合同履行仍需时间磨合。项目从立项到开工，平均耗时仍在8至12个月之间。
其次是成本波动。
能源虽然由国家补贴，但建筑材料、运输和人工价格在过去两年上升明显。2024年工业投入价格指数同比上涨约7%，对新厂商形成短期压力。政府通过税收优惠和低息贷款予以部分抵消。
还有全球市场风险。
沙特的制造业与国际能源周期密切相关。若新能源、氢能或装备制造的全球需求下行，可能导致阶段性产能闲置。政府已开始通过出口多元化和区域合作进行对冲。与欧盟、东亚国家的贸易协定正在加速谈判，以确保新兴产业出口渠道畅通。
04
外资角色
产业重构需要外部力量。
在全球供应链调整的大背景下，沙特正在重新定位自己：既是能源输出国，也希望成为“第二制造基地”。
美欧企业在“去集中化”战略下，开始在中东布点。与此同时，亚洲企业的投资速度更快。2024年，中国对沙特直接投资增长超过20%，制造业占比明显提高。
外资看中的不只是市场，更是能源与政策稳定性。
沙特的投资环境在逐步改善——企业可独资设厂，利润汇回渠道开放，部分行业外资股比限制已取消。对于中资企业而言，这意味着更明确的制度预期。
但同时，企业也要看到中东市场的节奏差异。决策周期更长，项目执行需要持续跟进，当地合作伙伴关系的重要性被不断放大。
05
中国企业的机遇
在沙特的产业转型中，中国企业正处在相对有利的位置。
首先是能源装备与工程能力。
中国在光伏、风电、储能及氢能设备制造方面拥有成熟供应链。沙特的可再生能源项目普遍采用EPC（设计—采购—施工）总承包模式，这与中国企业的海外项目经验高度匹配。大型企业如中国能建、隆基、天合光能、远景能源等，已在当地布局。
其次是制造业配套与园区共建。
中国企业的优势不仅是建设能力，还有完整的配套体系。从工业设备、自动化组件到建材、物流，中国供应链的进入可显著降低沙特制造业的启动成本。
在吉达经济城、拉比格工业区等地，部分中国企业正探索“园中园”模式——由中方提供基础设施开发与招商，再吸引中小制造企业入驻。这种模式在东南亚已经验证有效。
第三是汽车与新能源车。
沙特提出到2030年新能源汽车占新车销量15%的目标，本地组装和零部件制造需求上升。中国品牌在整车、电池、充电设施方面的经验丰富，与沙特的政策方向高度契合。吉利、比亚迪等公司均在积极考察落地方案。
此外还有数字化与工业软件。
随着制造业升级，自动化与数据化成为重点。中国的工业互联网、智能制造系统供应商有望进入沙特市场，为本地制造厂提供生产控制、能源管理与供应链数字化方案。
需要提醒的是，沙特市场的进入门槛不在政策，而在执行。项目往往需要长期跟进、反复协调。成功的企业往往不是“拿到合同最快的”，而是“能在地长期驻留的”。
对中国制造而言，这更像是一场中长跑：政策稳定、资金雄厚，但节奏缓慢、文化差异明显。谁能在这种节奏里保持耐心，谁就更可能真正进入沙特的产业版图。
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