蔡强：奋力开创海南自贸港财政事业新局面- 大数跨境

海南融资担保基金

2022-11-30

导读：党的二十大报告主题鲜明、思想深邃、内涵丰富、催人奋进，是激励全党全国各族人民奋力谱写全面建设社会主义现代化国

党的二十大报告主题鲜明、思想深邃、内涵丰富、催人奋进，是激励全党全国各族人民奋力谱写全面建设社会主义现代化国家崭新篇章的政治宣言和行动指南。海南财政系统要把学习贯彻党的二十大精神作为首要政治任务，在全面学习、全面把握、全面落实上下功夫，在新时代新征程中奋力开创海南自贸港财政事业发展新局面，为加快建设具有世界影响力的中国特色自由贸易港作出新的财政贡献。

要坚持将政治建设摆在首位，牢牢把握财政工作显著的政治特征和财政部门鲜明的政治属性，坚定不移把“两个确立”作为最执着的政治信念、最深刻的政治领悟、最坚定的政治立场、最重要的政治原则，充分认识“两个确立”的决定性意义，严格遵守政治纪律和政治规矩，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，主动把财政工作放到海南自贸港建设和经济社会发展全局中去谋划，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保财政事业沿着正确政治方向不断前进。

要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持好、运用好贯穿其中的立场观点方法，把党的创新理论转化为推进海南财政工作的强大力量。

一是坚持党的领导。建设自贸港新财政，必须认真践行“以政领财、以财辅政”理念，准确把握“党委政府当家理财、财政部门做具体服务保障工作”定位，重要事项由党决定，重要情况向党报告，对党中央和省委、省政府关心的重大问题、提出的重大战略、作出的重大部署、交办的重大任务，不折不扣保障到位、落实到位。

二是坚持人民立场。建设自贸港新财政，必须将人民对生活的美好向往作为奋斗目标，在发展中保障和改善民生，切实履行好分配调节职能，推动基本公共服务均等化，缩小城乡差异、地域差距，补齐重点领域民生短板，解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题，让改革发展成果更多更公平惠及人民群众，助力海南自贸港争当促进共同富裕的“优等生”。

三是坚持问题导向。建设自贸港新财政，必须持续深化省情认识，深入剖析制约海南自贸港建设的主要问题，找准财政工作的发力点。按照“全省一盘棋、全岛同城化”要求，合理配置财力格局，加强财政资源统筹，全面增强财政资源配置的完整性和科学性。聚焦重点领域、关键环节，强化政策引领作用，创新财政支持手段，构建更加有效的财政政策体系。

四是坚持系统观念。建设自贸港新财政，必须深刻把握自贸港建设制度集成创新要求，加强系统谋划，注重整体协同，围绕“六大便利、一套体系、四大制度”的自贸港政策体系，统筹推进财税政策、预算管理、金融管理、国资管理、会计管理等重点领域改革，加快构建与自贸港相适应的现代财政体制，持续优化财政管理效能和服务水平。

五是坚持底线思维。建设自贸港新财政，必须将风险防控作为事关自贸港建设成败得失的最关键变量，树牢风险意识和底线思维，严肃财经纪律，强化内控内审，紧盯财税政策、资金管理、政府债务、基层“三保”、政府过紧日子等领域，建立“管得住”的财政风险防控体系，并密切关注事关全局的其他重大风险，及时提出意见建议，防止风险向财政转移。

要着眼党的历史使命和中心任务，进一步增强责任感、使命感、紧迫感，紧紧围绕海南自贸港建设这个最大主题，锚定“一本三基四梁八柱”战略框架，充分发挥财政资金和财税政策“双供给”作用，坚决扛起财政责任担当。

一是多渠道筹措自贸港建设资金。围绕海南自有财力弱和自贸港建设资金需求大这一主要矛盾，将筹措自贸港建设资金作为首要任务。把握海南自贸港的宝贵窗口机遇和政策红利优势，支持产业发展，加强财源建设，不断做大地方财政“蛋糕”。积极争取中央转移支付和地方政府债券额度支持，总结在港发行首单蓝色债券和可持续发展债券的成功经验，引导国际资本市场对海南自贸港的价值发现，全面拓宽海南自贸港的融资渠道。纵深推进财政金融联动，依托财金集团打造国有金融资本投资管理平台，用好自贸港基金、PPP、普惠金融等政策工具，撬动社会资本支持自贸港建设。

二是高标准推进自贸港财税改革。着眼推进高水平开放，对标国际先进规则、规制、管理、标准等制度，加快推进海南自由贸易港建设。按照《海南自由贸易港建设总体方案》部署，及时做好“零关税”清单动态调整和“低税率”优化政策落实，深入推进销售税等“简税制”研究，加快自贸港税收政策压力测试步伐，确保在全岛封关运作时初步形成与投资、贸易自由便利相适应的税制安排。巩固扩大预算改革成果，以项目库为抓手推动部门工作周期与预算编制周期协同，结合自贸港税制改革进展完善省以下财政体制，优化省与市县权责，增强省级财政统筹能力。

三是全方位服务高质量发展。完整、准确、全面贯彻新发展理念，聚焦现代产业体系和区域协调发展“两大引擎”，支持构建新发展格局、实现高质量发展。精准落实减税降费政策，优化完善促进经济高质量发展财政措施，引导四大主导产业、三大未来产业聚集壮大；因地制宜制定重点园区财政扶持政策，推动产业园区更好发挥经济发展“主阵地”作用；发挥新一轮省与市县财政体制引导作用，调动市县发展经济的积极性，支持做大海口、三亚、儋洋三大经济圈，促进革命老区、民族地区、生态保育区协同发展。

四是新举措助力打赢科技翻身仗。围绕加快实现高水平科技自立自强，充分利用海南的气候温度、海洋深度、地理维度优势，支持打造南繁育种、深海科技、航天航空的“陆海空”科技创新高地。深化财政科技经费分配使用机制改革，探索实行“预算+负面清单”管理模式，为新型科研机构减负松绑；用好“琼科贷”风险补偿资金、科技创新券等金融手段，加强创新企业和创新人才的培育引进，助力海南自贸港创新驱动发展。

五是大力支持生态文明建设。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，加大污染防治和生态文明建设支持力度。深入打好蓝天、碧水、净土污染防治攻坚战，统筹推进山水林田湖草一体化保护和修复，全面加强生物多样性保护。完善生态保护补偿机制，进一步探索建立生态产品价值实现路径。着力推进热带雨林国家公园建设、清洁能源岛和清洁能源汽车推广、装配式建筑、“禁塑”、“六水共治”、“双碳”等标志性工程，让海南的山更青、水更绿、天更蓝，生态环境质量始终保持全国一流。

六是可持续增进民生福祉。坚持把民生作为财政支出优先保障领域，尽力而为、量力而行，可持续推动社会事业发展、增进民生福祉。支持全面推进乡村振兴，在巩固拓展脱贫攻坚成果、保障粮食安全等方面交出成绩优异的海南答卷。支持就业优先战略，实施好社会保险费缓缴、职业培训、创业补贴、就业补助等措施。健全社会保障体系，落实基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整政策，完善城乡低保、残疾人关爱等社会救助政策。支持建设更高水平的健康岛，推行“以事定费、购买服务、专项补助”的公立医院财政补助机制，加强重大疫情防控救治体系和应急能力建设。支持办好具有海南特色的优质教育，打造海南基础教育“阳光快乐”特色印记，以建设国际教育创新岛引领打造“留学海南”品牌。

要永葆“赶考”的清醒和坚定，结合自贸港建设新形势和新任务，以高质量党建引领自贸港高质量发展，始终坚持党的领导不动摇，坚持中国特色社会主义制度不动摇，坚持维护国家安全不动摇。要全面落实新时代党的建设总要求，严格遵守党章党规，严肃党内政治生活，强化财政权力的风险排查和防范管控，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，着力加强党支部标准化建设，切实发挥党支部在服务中心工作、落实重大攻坚任务、推动经济发展中的战斗堡垒作用。要持续深化作风整顿和能力提升建设，强化财政干部担当意识、斗争意识、创新意识，在自贸港建设进程中增强推动高质量发展本领、服务群众本领、防范化解风险本领，经得起风高浪急甚至惊涛骇浪的重大考验。要深入践行新时代党的组织路线，优化选人用人环境，加大引才育才力度，让有为者有位、能干者能上、吃苦者吃香、优秀者优先，打造高素质专业化财政干部队伍，为建设自贸港新财政提供坚强有力的人才支撑。（作者系海南省财政厅党组书记、厅长）