政策性开发性金融工具稳投资稳经济作用凸显

今年以来，受多种因素影响，我国经济面临下行压力。为稳经济促发展，稳经济一揽子政策措施和接续政策措施相继出台，促进基础设施建设投资便是其中一项重要手段。

根据党中央、国务院决策部署和国务院金融委工作要求，为解决重大项目资本金到位难等问题，今年6月份，人民银行支持国家开发银行、中国农业发展银行分别设立金融工具，规模共3000亿元，用于补充包括新型基础设施在内的重大项目资本金，或为专项债项目资本金“搭桥”。8月份，在第一批3000亿元金融工具已落实到项目的基础上，国务院常务会议要求再增加3000亿元以上额度，并增加中国进出口银行作为金融工具支持银行。

当前，我国经济延续恢复发展态势，但是仍然有小幅波动，必须以时不我待的紧迫感，巩固经济恢复发展基础。专家表示，政策性开发性金融工具补充项目资本金，有助于更好发挥有效投资“补短板、调结构、稳就业、带消费”的综合效应，助力经济巩固恢复发展态势。

值得关注的是，一段时间以来，政策性开发性金融工具作用正在凸显。人民银行近日发布的《2022年第三季度中国货币政策执行报告》（以下简称《报告》）指出，在各方共同努力下，金融工具有效支持基础设施建设、助力稳定宏观经济大盘。截至2022年10月末，两批金融工具合计已投放7400亿元，有力补充了一批交通、能源、水利、市政、产业升级基础设施等领域重大项目的资本金。

与此同时，配套融资积极跟进。《报告》指出，鼓励政策性、开发性银行用好今年新增的8000亿元信贷额度，引导商业银行通过银团贷款等方式同步跟进重大项目配套融资。目前，各银行为金融工具支持的项目累计授信额度已超3.5万亿元，有效满足项目建设的多元化融资需求。人民银行发布的数据显示，2022年三季度末，本外币基础设施中长期贷款余额31.93万亿元，同比增长12.5%，前三季度增加3.06万亿元。

在政策性开发性金融工具投向行业方面，人民银行此前介绍，重点投向三类项目：一是中央财经委员会第十一次会议明确的五大基础设施重点领域，分别为交通水利能源等网络型基础设施、信息科技物流等产业升级基础设施、地下管廊等城市基础设施、高标准农田等农业农村基础设施、国家安全基础设施；二是重大科技创新等领域；三是其他可由地方政府专项债券投资的项目。

“金融工具有力补充了重大项目建设资本金，支持了一大批‘十四五’规划内既利当前又利长远的有效投资重要项目。”国家发展改革委新闻发言人孟玮近日介绍，这些项目包括重大基础设施、能源项目、城市地下综合管廊等民生项目。随着这批项目加快推进，将对促进今明两年投资稳定增长、优化供给结构发挥重要作用。

政策性开发性金融工具加快投放，就是要助力早日形成实物工作量。记者了解到，目前，第一批3000亿元金融工具支持的项目在今年第三季度已实现全部开工建设，第二批金融工具支持的项目也将按计划在今年第四季度分批实现开工建设，力争在年内形成更多实物工作量。

从落地效果看，前10个月，基础设施投资同比增长8.7%，连续6个月增速加快。从先行指标看，前10个月，新开工项目计划总投资同比增长23.1%，连续两个月加快。国家统计局新闻发言人付凌晖近日表示，稳投资政策持续加力，重大项目加快推进，有利于基础设施投资和制造业投资稳定增长，也有利于投资关键作用有效发挥。

邮储银行研究员娄飞鹏在接受采访时表示，今年年中以来，出于稳增长以及解决重大项目资本金缺口等考虑，中国人民银行推出政策性开发性金融工具，有效发挥了杠杆撬动作用，为解决重大项目资本金缺口，带动配套融资跟进，进而在形成实物工作量上发挥了重要作用。

当然，政策性开发性金融工具加速落地落细，离不开合理高效的工作机制支撑。《报告》指出，人民银行联合国家发展改革委、财政部、银保监会进一步完善制度安排，一是坚持市场化、法治化原则，确保金融工具资金自主投放。由国家发展改革委会同各地方、有关部委和中央企业梳理筛选形成足够多的备选项目清单，为3家银行自主投放金融工具资金创造有利条件。二是防范道德风险，推动项目顺利完工。明确金融工具投放于具体项目的金额不超过该项目资本金的50%，既加大支持力度，又引导项目业主将项目其他资本金、配套融资资金等要素保障衔接跟上，确保项目顺利完工。三是建立协调机制，加强要素保障。资金到位只是形成实物工作量的第一步，开工才能实现重大项目的社会效益和经济效益。由国家发展改革委牵头建立协调机制，18个部委联合办公、并联作业、高效运转，切实加强要素保障力度，推动项目加快形成实物工作量。

可以期待的是，政策性开发性金融工具还将继续发力，稳投资、稳增长。11月21日，人民银行、银保监会联合召开全国性商业银行信贷工作座谈会，要求要用好政策性开发性金融工具，扩大中长期贷款投放，推动加快形成更多实物工作量，更好发挥有效投资的关键作用。《报告》指出，下一步，人民银行将按照党中央、国务院决策部署，配合督促项目开工建设和加强要素保障，加快其他资本金到位，推进金融工具加快资金支付使用，支持项目配套融资衔接跟进，推动更多有效投资年内加速落地，巩固经济回稳向上态势。