【热点关注】以高质量发展加快推进国家中心城市建设——郑州市委十一届七次全会暨市委工作会议召开（附精神解读）

8月3日，中国共产党郑州市第十一届委员会第七次全体会议暨市委工作会议召开。会议高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记调研指导河南时的重要讲话精神，贯彻落实省委十届六次全会暨省委工作会议部署，站位郑州发展新阶段，围绕解决突出矛盾和问题，动员全市上下进一步解放思想、攻坚克难，以新担当展现新作为，以党的建设高质量推动经济发展高质量，全力推进国家中心城市建设，为实现中原更加出彩作出应有贡献。

会议由市委常委会主持。省委常委、市委书记马懿代表市委常委会作讲话。

市委常委靳磊、王跃华、黄保卫、马健、谷保中、周富强、焦豫汝、王鹏、张俊峰、杨福平在主席台就座。

市委常委、常务副市长王跃华对上半年全市经济社会发展工作进行总结，对下半年经济工作进行安排部署。

会议指出，省委十届六次全会暨省委工作会议对以党的建设高质量推动经济发展高质量、奋力谱写新时代中原更加出彩新篇章进行了全面动员，对当前面临的形势和下半年的工作进行了研究部署，为我们做好当前和今后一段时间的工作提供了行动指南。全市上下要认真学习贯彻省委全会精神，切实增强推动高质量发展、引领服务中原更加出彩的责任感、紧迫感，更加主动地肩负起责任担当，更加深刻地认识到以先进制造业为基础的实体经济是城市发展的基石，更加准确地把握郑州城市发展的阶段特征，更加有效地应对激烈的区域竞争态势，紧盯国家中心城市建设这一总目标求发展，围绕“四重点一稳定一保证”这一工作总格局求发展，坚持科学的方法求发展，凝聚合力求发展，以“功成不必在我”的境界和“功成必定有我”的担当，加压奋进、攻坚克难，重点突破、带动全局，不断推动高质量发展实现新提升，推进国家中心城市建设取得新成效，在中原更加出彩中展现新担当新作为。

会议要求，全市上下要高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记调研指导河南时的重要讲话精神，落实省委十届六次全会暨省委工作会议部署，牢固树立新发展理念和以人民为中心的发展思想，坚持稳中求进总基调、突出奋发有为总要求，坚持推动发展是第一要务、抓好党建是最大政绩，紧紧围绕“四重点一稳定一保证”工作总格局，突出目标导向、问题导向和“十二字”工作方针，在盯紧抓牢、持续推进“十大任务、九大工程、六大基础性工作”的基础上，以破解制约郑州发展的突出矛盾为突破口，强优势、补短板、促提升，以党的建设高质量推动经济发展高质量，加快国家中心城市建设，为实现中原更加出彩作出应有贡献。

会议强调，要以高质量发展加快推进国家中心城市建设，在抓好既有工作部署的基础上，围绕解决影响郑州高质量发展的突出矛盾问题重点突破，以点带面，带动全局。一是以加快先进制造业发展为根基，把更多的精力投入到以先进制造业为基础的实体经济发展上来，坚持先进制造业和现代服务业发展双轮驱动，大力推进供给侧结构性改革，推动产业向中高端迈进，加快构建现代产业体系。二是以城市精细化管理为带动，转变理念提升标准，改革城市管理体制，突出抓好专项治理，做好精细化管理的文章，促进城市品质提升、形象跃升。三是以“放管服”改革为抓手，优化审批流程，提升政务服务的信息化水平，提升各级政务服务中心的服务质量和效能，统筹推进政务环境、商务环境、市场环境、法治环境、人文环境、城市环境的优化，打造一流营商环境。四是以新型智慧城市建设为突破，高起点做好顶层设计，提升基础能力，扩大技术应用，顺应发展趋势、发挥后发优势，在新型智慧城市建设上迈出更大步伐。五是以“三区”建设为引领，全面增强空中丝绸之路的辐射力和影响力，着力建设陆上丝绸之路国际枢纽，持续拓展网上丝绸之路，高水平建设自由贸易试验区，加快自主创新示范区建设，大力推进“智慧郑州”人才工程，不断提升开放创新水平。六是坚决打好打赢三大攻坚战，着力防范化解重大风险，扎实做好我市脱贫攻坚和结对帮扶工作，深入实施乡村振兴战略，统筹抓好污染治理和生态建设，补好高质量发展短板。七是回应群众关切，办好涉及民生福祉的实事要事，统筹各项社会事业发展，突出解决好就业和群众安置问题，让人民群众有更多的获得感、幸福感、安全感。

会议强调，要以政治建设为统领推进党的建设高质量。要突出政治建设这一根本，牢固树立“四个意识”、坚定做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保有令即行、有禁即止；要坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，从严推进“两学一做”学习教育常态化制度化，抓好即将开展的“不忘初心、牢记使命”主题教育，全面落实意识形态工作责任制，不断夯实思想基础；要严肃党内政治生活，抓好政治文化建设，形成风清气正、干事创业的良好政治生态；要贯彻落实新时代党的组织路线，建强干部队伍、建强基层组织，激励广大干部担当作为，不断增强基层党组织的政治领导力、思想引领力、群众组织力和社会号召力；要落实全面从严治党政治责任，锲而不舍贯彻中央八项规定和实施细则精神，深化纪检监察体制改革，加强党内监督，保持高压反腐态势，严厉惩治发生在群众身边的腐败问题，让人民群众更加切身感受到干部清正、政府清廉、政治清明；要扎实推进巡视整改，以巡视整改的高质量推动党的建设高质量、经济发展高质量，促进各项工作上台阶。

会议总结了全市上半年经济社会发展情况，对下半年重点经济工作作出部署。

会议指出，今年以来，全市上下深入贯彻中央、省委决策部署，紧紧围绕国家中心城市建设，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，上半年全市经济发展主要指标好于预期，稳的基础继续巩固、进的势头不断增强、好的因素持续积累，为全年目标任务的顺利实现夯实了基础。下半年，要准确把握中央关于经济运行稳中有变的重大判断，认真贯彻落实中央、省委部署，坚持“四重点一稳定一保证”工作总格局，紧盯重点任务，抓住关键环节，确保全年目标任务圆满完成。要全力打好三大攻坚战，确保脱贫攻坚扎实推进、环境质量不断好转、各类风险有效防范；高质量推进新型城镇化建设，突出规划编制、安置房建设、畅通工程实施、重点片区开发，突出城市精细化管理和新型智慧城市建设，抓好百城提质和乡村振兴战略实施；高质量构建现代产业体系，深入推进供给侧结构性改革，加快产业向中高端迈进；高质量实施开放创新双驱动战略，加快转换发展动能，持续增强发展活力动力；高质量推进生态文明建设，让群众不断感受到生态环境的改善；持续深化重点领域改革，促进重点改革任务取得新突破；高质量保障民生社会事业，实施好民生实事，抓好与群众切身利益相关的民生工程。

会议号召全市要更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，牢记总书记对河南的殷切嘱托，牢记在中原更加出彩中的使命担当，振奋精神、奋发有为、扎实工作，以党的建设高质量推动经济发展高质量，加快国家中心城市建设，给党和人民交上一份满意的答卷。

会议表决通过了中国共产党郑州市第十一届委员会第七次全体会议决议。

会议讨论研究了《关于加快制造业高质量发展“1+N”政策体系》《关于推进新型智慧城市建设的实施意见》《关于加快建设国际化营商环境的实施意见》《关于进一步加强城市管理工作的意见》《关于推进新一轮高水平对外开放的意见》《关于以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导全面推进党的建设高质量发展的实施意见》。

市委委员、市委候补委员出席会议。列席会议的有：不是市委委员和市委候补委员的现职市级领导同志；市委常务副秘书长，市人大常委会、市政府、市政协秘书长，市委各部委由市委常委担任正职的部门常务副职；市纪委、监委领导班子成员，市巡察办主任，市委巡察组组长；市直机关党员主要负责同志，市人大、市政协各工作（专门）委员会党员主要负责同志，中央、省驻郑单位党员主要负责同志，市管企业和市管高校党委主要负责同志；各开发区、县（市）区党委、党工委主要负责同志；部分基层一线代表。

社论

站位新阶段 展现新作为

时间，站在了新的起点上。历史，正在掀开新的篇章。

今年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，也是郑州市全力推进国家中心城市建设至关重要的一年。

昨日闭幕的市委十一届七次全会暨市委工作会议，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记调研指导河南时的重要讲话精神，推进“四个着力”，打好四张牌，坚持科学的方法求发展，坚持目标导向、问题导向和“创优势、增实力、补短板、能抓住”的工作方针，落实省委十届六次全会暨省委工作会议部署，站位郑州发展新阶段，围绕解决突出矛盾和问题，统一思想、提升认识，动员全市上下进一步解放思想、攻坚克难，以新担当展现新作为，以党的建设高质量推动经济发展高质量，全力推进国家中心城市建设，为实现中原更加出彩作出应有贡献。

梦想激荡，初心不忘。

这是一次高举旗帜、团结奋进的会议，是一次牢记嘱托、共谋出彩的会议，是一次统一思想、提振信心的会议。以此次会议的成功召开为契机，郑州全面建设国家中心城市迈入新阶段。

会议对当前面临的形势和下半年的工作进行了研究部署，对当前和今后一个阶段高质量推进国家中心城市建设进行了组织动员，具有很强的指导性和针对性，为我们做好当前和今后一个阶段的工作提供了行动指南。

对郑州来讲，学习贯彻省委十届六次全会暨省委工作会议提出的系列要求，就是要紧盯国家中心城市建设这一总目标求发展，就是要围绕“四重点一稳定一保证”这一工作总格局求发展，就是要坚持科学的方法求发展，就是要凝聚合力求发展。

责任重大，使命光荣。

实现中原更加出彩，是习近平总书记对河南的殷切嘱托，是河南在实现“两个一百年”奋斗目标大格局中的历史担当。

中原更加出彩，郑州必须先出彩，出重彩。

我们要时刻不忘省会城市的角色担当，时刻不忘肩负的引领服务中原更加出彩的历史责任，以国家中心城市建设的生动实践，为全省走好转型发展、高质量发展的路子当先锋、作示范，打造河南参与全国乃至全球竞争、集聚高端资源的战略平台，提升城市能级，更好地服务全省发展。

使命在肩，更需奋楫向前。

责任的重大、转型的迫切、竞争的压力，要求我们要更加主动肩负起责任担当，要更加深刻地认识到以先进制造业为基础的实体经济是城市发展的基石，要更加准确地把握郑州城市发展的阶段规律和特征，要更加有效地应对激烈的区域竞争态势。

重点突破，带动全局。

习近平总书记指出，“高质量发展就是体现新发展理念的发展”“推动高质量发展，关键是要按照新发展理念的要求，以供给侧结构性改革为主线，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革”。

省委十届六次全会暨省委工作会议提出，要以党的建设高质量推动经济发展高质量，实现新时代中原更加出彩的奋斗目标。

要想在中原更加出彩中“先出彩、出重彩”，就必须矢志不移地以党的建设高质量推动经济发展高质量，以关键问题为切入点和抓手，推动形成重点突破、带动全局的局面。具体说，就是要解决好七个问题：以加快先进制造业发展为根基，构建现代产业体系；以城市精细化管理为带动，提升城市品质；以“放管服”改革为抓手，打造一流营商环境；以新型智慧城市建设为突破，提升社会服务治理能力；以“三区”建设为引领，提升开放创新水平；坚决打好打赢三大攻坚战，补好高质量发展短板；回应群众关切，办好涉及民生福祉的实事要事。

突出抓好政治建设，推动党的建设高质量。

党的十九大鲜明提出“不断提高党的建设质量”的科学命题。省委十届六次全会暨省委工作会议对推进党的建设高质量进行了全面安排部署。

高质量发展是一场关系发展全局的深刻变革，必须要有坚强有力的党建作保证。具体到当下的郑州，全面提升党的建设质量，要突出政治建设这一根本，牢固树立“四个意识”、坚定做到“两个维护”；要坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，夯实思想根基；要进一步严肃党内政治生活，不断净化政治生态；要贯彻落实新时代党的组织路线，建强干部队伍、建强基层组织；要落实全面从严治党政治责任，持之以恒正风肃纪、惩治腐败；要扎实推进巡视整改，促进各项工作上台阶。

新阶段面临新使命、新任务，新时代需要新担当、新作为。

全面建设国家中心城市迈入新阶段，全市上下要以深入学习贯彻省委十届六次全会暨省委工作会议、市委十一届七次全会暨市委工作会议精神为契机，坚定目标导向、问题导向，以“功成不必在我”的境界和“功成必定有我”的担当，加压奋进、攻坚克难，勇于担当、积极作为，不断以党的建设高质量推动经济发展高质量，推进国家中心城市建设不断取得新成效，在中原更加出彩中展现新担当新作为！

“如果不沉下心来抓落实，再好的目标，再好的蓝图，也只是镜中花、水中月”。一分部署，九分落实。全市上下要把思想和行动统一到市委十一届七次全会暨市委工作会议精神上来，统一到市委对下半年经济工作的部署上来，锐意进取、埋头苦干，扎扎实实做好各项工作，在中原更加出彩中以高质量发展加快推进国家中心城市建设，给党和人民交上一份满意的答卷！

市委十一届七次全会暨市委工作会议精神解读 

大力实施制造强市战略

 加快制造业高质量发展

制造业是国民经济的主体，是城市发展的根基和命脉。为大力实施制造强市战略，加快制造业高质量发展，市委十一届七次全会暨市委工作会议对我市制造业高质量发展做出了谋划。根据会议确立的目标，到2020年，我市将基本建成具有质量效益好、规模总量大、产业结构优，高端化、智能化、集群化、品牌化、服务化、绿色化、国际化水平达到全国一流的先进制造业体系。

同时坚持“高端、高质、高效”原则，加快提升制造业高端化、智能化、集群化、品牌化、服务化、绿色化、国际化发展水平，推动郑州制造向产业价值链中高端迈进。

发展目标

2 0 2 0年实现“三优三强”

会议提出，到2020年我市将努力实现“三优三强”目标。

“三优”是指产业结构优、质量效益优和营商环境优。到2020年，我市制造业结构进一步优化，高新技术产业产值占全市工业的比重将达到55%以上，高耗能产业产值比重降低到38%以下，基本形成产业中高端发展新格局；规模以上工业增加值率达到25%，制造业全员劳动生产率年均增长7.5%，企业盈利能力高于全国、全省平均水平，万元工业增加值能耗年均下降5.4%，制造业发展的质量效益和生态效益同步提高；制造业发展的土地、资金、人才等瓶颈难题得到有效缓解，形成产业发展新生态；企业获取服务更加高效便捷，市场竞争环境更加公平有序，形成全国一流的营商新环境。

“三强”是指创新能力强、投资带动强、企业支撑强。到2020年，全市制造业研发投入将实现年均增长20%以上；工业投资力争年均增长10%以上；力争千亿级企业达到1~2户，500亿级企业达到3~4户，超百亿级企业达到15户，形成千亿级龙头企业引领、百亿级骨干企业带动、十亿级高成长企业领跑，单项冠军企业不断涌现的先进制造业企业群体。

发展路径

聚焦重点领域发展高端产业

我市将坚持“高端、高质、高效”原则，加快提升制造业高端化、智能化、集群化、品牌化、服务化、绿色化、国际化发展水平，推动郑州制造向产业价值链中高端迈进。

发展高端新兴产业。巩固提升战略性产业优势，加快电子信息、汽车及零部件、装备制造、新型材料、烟草等重点行业转型升级，力争在智能终端、新能源和智能网联汽车、高端装备、新材料、集成电路、新型显示等领域实现新突破。加快发展战略性新兴产业，重点发展信息安全、云计算、大数据和物联网、智能传感器、生物医药、机器人及精密数控装备、盾构装备、节能环保、新能源、轨道交通、通用航空等产业。积极谋划和布局未来产业，着力培育北斗应用、可见光通讯、人工智能、增材制造、超级电容、石墨烯等新兴前沿领域，抢占行业发展制高点。

主攻智能制造。大力实施设备换芯、生产换线、产品换代、机器换人为主要内容的智能化改造，积极推进试点示范建设，建立智能工厂（车间）培育目录，到2020年，建成50个市级及以上智能工厂（车间），其中国家级和省级20个以上。加快发展工业互联网，积极引进全国综合性工业互联网平台和骨干龙头企业行业性平台在郑布局，着力创建全国工业互联网示范城市。到2020年，培育10家工业互联网解决方案提供商，推动50家各类企业参与工业互联网平台建设，建成3~5个成熟工业互联网平台。完善“网+云+端”（工业宽带、工业云、工业智能终端）的信息基础设施，推进光纤网络拓展升级，扩大窄带物联网及无线宽带网络覆盖范围。实施“百千企业上云”计划，每年至少推动100家规模以上工业企业和1000家中小企业上云。

提升集群化水平。进一步提升电子信息、汽车及装备制造、铝及铝精深加工、现代食品等千亿级产业集群优势；积极培育和建设信息安全、智能传感器、轨道交通装备等新兴产业集群；加快推进智能终端、大中型客车、盾构装备、超硬材料、新型铝合金材料等集群建设，到2020年，努力形成2~3个世界级先进制造业集群。

提升品牌化水平。支持企业加大专利产品开发，增加中高端产品供给，加强知识产权保护，支持新专利产品产业化，培育一批专利示范企业。到2020年，全市专利申请和授权数量将分别达到5.5万件和2.58万件，年均增长40%以上。着力提品质，积极开展“三对标四提高”活动，引导企业加强全面质量管理，创建一批省级和国家级“质量标杆”。着力创品牌，支持企业创建国家级、省级工业品牌示范企业，积极创建一批产业集群区域品牌建设试点，努力创建一批世界级制造业品牌。鼓励引导企业开展与国际、国内先进标准比对的对标达标提升活动，争创企业标准“领跑者”，鼓励企业主导或参与国际、国内、地方标准的制修订工作，掌握行业标准话语权。到2020年，力争牵头或参与制修订国际标准、国家标准和行业标准80项以上。

提升服务化水平。强化服务要素在制造业中的投入，实施提升设计能力、增强制造效能、挖潜客户价值、创新服务模式四大行动计划，加快培育大规模个性化定制、网络协同化制造、企业供应链管理、合同能源管理、产品全生命周期管理、服务外包、金融租赁、智能服务等服务型制造新业态、新技术、新模式，积极创建国家、省级服务型制造试点示范，推进制造业效率变革。重点推进工业设计、科技服务、软件和信息服务、金融服务、文化创意、现代物流、服务外包、检验检测认证、人力资源服务、品牌和标准化等领域的生产性服务业加快发展，为先进制造业发展提供有力支撑。

提升绿色化水平。把好行业准入关，实施更严格的准入门槛。开展落后产能清零行动，积极化解过剩产能，严控“两高”行业产能，严防“地条钢”死灰复燃。加快城市建成区重污染企业搬迁改造或关闭退出，从严治理“散乱污”企业。深化工业污染治理，持续推进工业污染源全面达标排放。积极推进生产过程绿色化改造，加大节能技术改造力度，大力推进清洁生产，强化重点耗能企业节能监测与评估，加快降低重点行业能耗，着力打造一批绿色工厂、绿色产品、绿色园区和绿色供应链管理企业。壮大绿色产业规模，大力发展节能环保、清洁生产和清洁能源产业，培育制造业绿色发展新动能。

提升国际化水平。发挥郑州“陆上、网上、空中”三条“丝绸之路”优势，积极对接“海上丝绸之路”，鼓励企业充分利用国内、国外两个市场、两种资源，主动融入“一带一路”建设，通过并购、重组、战略合作等各种方式，加快做大做强。鼓励企业“抱团出海”，在境外设立研发机构，带动国内产品和技术升级、打造国际知名品牌。充分利用中长期信用保险政策，为大型成套设备出口融资项目提供保障。深化国际产能和装备制造合作，引导重点企业、产业集聚区与发达国家和地区开展“一对一”“点对点”对接，探索多种合作模式，推进郑州制造融入全球制造格局。

政策扶持

重大制造业项目将获资金奖励

为加快工业投资，促进制造业高质量发展，会议提出对新建项目实施奖励政策，对重大项目给予贴息支持。对郑州市工业主导产业总投资在2000万元以上的新建项目，项目完成投产后，按照项目生产和技术设备投资额的10%给予奖励，最高不超过1000万元。对其他工业行业总投资在2000万元以上的新建项目，项目完成投产后，按照项目生产和技术设备投资额的5%给予奖励，最高不超过1000万。对总投资10亿元以上且开工后一年内实际固定资产投资不低于5亿元的项目，按照贷款利息的30%贴息一年，最高不超过1000万元；对总投资20亿元以上且开工后一年内实际固定资产投资不低于10亿元的项目，按照贷款利息的30%贴息两年，最高不超过4000万元。

围绕我市主导产业，遴选一批在产业结构调整、发展方式转变和现代产业体系构建中具有重大支撑带动作用，且到2020年主营业务收入目标达到百亿级的龙头骨干企业，以及重大产业招商引资项目，加大培育力度，采取“一企一策”方式给予政策支持，对完成培育目标的企业，按阶段给予奖励。到2020年，全市培育年主营业务收入超1000亿元企业1~2家，超500亿元企业3~4家，超100亿元企业15家以上。

实施高成长企业倍增计划，重点从战略性产业、传统优势产业、新兴产业、生产性服务业等领域中，遴选一批科技含量高、创新能力强、成长潜力大的企业，作为重点扶持对象，对培育企业承诺主营业务收入三年倍增且制定分年度发展目标规划，年复合增长率不低于26%的，由市级财政每年给予最高50万元的事后奖补。到2020年，力争100家高成长企业实现三年倍增目标。

实施制造业单项冠军培育计划，引导企业专注细分市场创新、产品质量提升和品牌培育，走“专特优精”发展道路。对列入工信部制造业单项冠军培育企业的，给予50万元的一次性奖励；对列入工信部制造业单项冠军产品的，按照产品类别每项产品给予20万元的一次性奖励。

政务支持

进一步推进审批服务便利化

根据会议部署，我市将进一步深化“放管服”改革，全流程打通制造业项目落地建设的“绿色通道”，通过提前审批、无偿代办、告知承诺、容缺受办、流程再造、联审联批、多评合一、多图联审、限时办结等措施，进一步整合审批事项、压缩审批环节、优化审批流程、降低审批成本，力争用最快的速度、最优的服务，把制造业落地建设发展所需的事情办好、办到位，有效提升企业的满意度和获得感。

其中，预审阶段实行“双容缺、双承诺”，推进非关键性材料“容缺受理”。打破多个部门审批事项互为前置问题，对基本条件具备、主要申报材料齐全且符合法定条件，但次要条件或手续有欠缺的行政审批事项，相关审批职能部门实行“先受理、后补缺”，当场一次性告知需要补正的材料、补正形式、时限和超期补正处理办法。各职能部门要按照容缺受理的理念，将优化压减后的流程和时限，向企业和群众公布。

创新推行“一口”受理。制造业项目审批服务实行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”，各审批阶段均统一为“一份办事指南，一张申请表单，一套申报材料，完成多项审批”的模式，力争企业跑一次、办好事。

创新实行“并联审批”。在“一口受理”的基础上，分类归集审批事项，梳理、整合、再造审批流程，规范受理范围、申请条件、申请材料、办理时限等要素，推行“一窗受理、一表登记、一图辅导、一号共享、一档管理、内部联办、限时办结”的联合审批机制，实现企业跑一次、全办妥。

创新推行网上审批。依托“互联网+”，创新开通制造业企业项目服务专用通道，开辟网上在线办理“专属模块”，凡是可通过线上申报办理的事项，企业可直接通过河南省投资项目在线审批监管平台咨询、申报、受理、流转、审批、打印、评价等，争取让企业一网办、零跑腿。

全面提升精细化管理水平 

打造安全整洁有序文明环境

城市管理不仅关系到城市面貌形象，更与群众日常工作生活休戚相关。昨日，市委十一届七次全会暨市委工作会议对全面提升我市城市精细化管理水平，着力构建权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范的城市管理体制，进一步打造安全、整洁、有序、文明的城市环境进行深度谋划。

会议提出，围绕中心城区现代化、国际化、生态化，以理念转变、职能转变、机制转变和标准提升“三转一提”为抓手，不断提升城市发展理念，提高城市管理精细化、标准化、智慧化水平。

[ 关键词 ] 理顺城市管理体制

明确城市管理权责分工，合理设定市、区两级城市管理部门的职责分工，除国家法律、法规有明确规定外，涉及城市综合管理的审批权和停车场建设管理、道路清扫保洁管养等事权、财权一律下放到区政府、管委会；深化城市执法体制改革，加快构建权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范的城市管理体制；建立城市管理市场化运作、社会化参与机制，综合运用规划引导、市场运作、商户自治等方式，合理设置、有序管理自由市场、流动商贩疏导点、便民服务点等经营场所，方便居民生产生活。

[ 关键词 ]

补齐城市发展短板

加快市政设施建设提升步伐，加快快速路、快速通道、中心城区路网建设，持续打通“断头路”；提高公用事业保障水平，加快推进城市供水、供气、供暖等公用设施工程建设，加大老旧管网建设改造力度，推动全市自来水管网衔接贯通；强化“厕所革命”任务落实，逐步实现“公厕布局合理化、设施建设人性化、设施维护常态化、日常管理制度化”；加强停车场建设管理，进一步规范经营性公共停车场管理，建立机动车停放差异化服务收费模式，推进《郑州市停车场管理办法》等配套制度修订；推进城市生态修复和海绵城市建设，有计划有步骤地修复被损坏河流、湿地、植被。

[ 关键词 ]

规范城市管理秩序

加强市容环境综合整治，推行市政道路“以克论净”量化考核机制；加强交通秩序治理，强化机动车、非机动车、共享单车停放管理，统筹设置各类车辆路面停车泊位，加大违规车辆停放整治力度；加强垃圾综合治理，推行生活垃圾分类收集和分拣处理，开展建筑垃圾备案核准和排查整治；加强大气污染防治，加大执法督导力度，严厉打击各类环境违法行为；实施城市标准化管理，编制涵盖公用事业、市政设施、建（构）筑物容貌、街面秩序、广告牌匾、环境卫生、行政执法、数字化城市管理、城市应急处置等内容的《郑州市城市管理标准手册》。

[ 关键词 ]

塑造城市特色风貌

提高城市设计水平，从整体平面和立体空间上统筹城市建筑布局，留住郑州特有的地域环境、文化特色、建筑风格等历史文化“基因”；打造城市特色景观，有计划地推进商都历史文化区等四大文化片区、奥体中心等四个中心、郑东新区、航空港区夜景亮化工程，营造富有特色的城市夜景；建设绿色生态城市。

[ 关键词 ]

推进城市智慧管理

整合行业平台资源，构建多位一体、集约高效、调度迅速、处置有力的信息平台；加强城市管理智慧化建设，建设覆盖市政、河渠、照明等全部业务，以及燃气、热力、自来水、污水净化等全部公共事业公司的一体化管理平台；发展民生服务智慧应用，构建涵盖政务服务、民生服务、社区服务等内容的城市公共服务体系。

努力建设国际化营商环境新高地

优化营商环境是提升城市集聚力、吸引力和竞争力，推动经济社会高质量发展的重要举措。营商环境就是生产力。为了加快形成与郑州国家中心城市建设相适应的国际化营商环境。昨日，市委十一届七次全会暨市委工作会议对我市加快建设国际化营商环境进行了新的谋划。按照计划目标，到2020年，我市将成为国际接轨、国内领先、中部一流的营商环境新高地。

[ 关键词 ] 

营造高效透明的政务环境

持续深化“放管服”改革，加快推进政府职能转变，做好行政权力的“减法”和市场活力的“加法”，以高效透明的政务环境换取企业舒心和群众满意。

打造政务服务高地，努力让市场主体和群众到政府办事像“网购”一样方便，以政务服务效率提升换取市场主体制度成本下降。

[ 关键词 ]

 营造降本提质的商务环境

发挥好“区位+交通”的比较优势，科学合理配置各类资源要素，通过交通物流、投资贸易、企业用能、金融服务“四个便利化”，全力打造低成本、高效率的商务环境。

促进交通物流便利化，推动各类交通工具“零距离换乘、无缝化衔接”，努力让群众出行更便捷、成本更低廉。

[ 关键词 ] 

营造规范有序的市场环境

坚持市场导向、需求导向，通过放宽市场准入、加强市场监管、健全诚信体系、提升服务能力等举措，切实增强企业的投资信心和遵规守约意识。

优化市场准入机制，努力让各类市场主体在郑州竞争发展同门槛、同规格、同待遇。

[ 关键词 ]

 营造充满活力的“双创”环境

深入实施创新驱动发展战略，强化国家创新型城市建设，着力构建创业政策精准化、创业主体大众化、孵化载体多元化、创业服务专业化、创业体系协同化、创业活动常态化的创新创业生态环境。

打造“双创”人才高地，留住本地大学生，吸引外地大学生，着力为郑州发展储备人才。

[ 关键词 ] 

营造开放包容的人文环境

坚持以信立城、以德润城、以文化城，不断丰富城市文化内涵,不断提升全社会的文明程度，加大宣传推介力度，构建形成文明守信、健康向上、温馨包容的人文环境。

[ 关键词 ]

 营造公平公正的法治环境

坚定新时代法治信仰，进一步弘扬社会主义法治理念、法治精神、法治文化，努力形成崇尚法治、依法经营、自觉维护法律权威的营商意识和氛围。

[ 关键词 ]

 营造生态宜居的城市环境

聚焦城市形态风貌国际化，做好生态建设的“大文章”，通过城市精细化管理、优质服务均衡化等举措，努力让郑州成为企业投资创业的热土、群众安居乐业的福地。

推进新型智慧城市建设  

高质量城市生活触手可及

建设和谐宜居、富有活力、各具特色的现代化城市，让城市生活更美好，是城市建设、发展、治理的价值所在。昨日，市委十一届七次全会暨市委工作会议对全力推进新型智慧城市建设，切实为群众提供便利、高效的信息服务进行谋划。

会议提出，围绕“国内一流、郑州特色”的发展定位，加强城市管理和服务体系标准化、一体化、智能化建设，推进移动互联网、云计算、大数据、人工智能、虚拟现实等新一代信息技术与郑州建设发展深度融合、迭代演进,强化网络安全保障，有效提高城市综合承载能力和居民幸福感，打造智能、融合、惠民、安全的“智慧郑州”，不断增强城市的吸引力、创造力、竞争力。

[ 关键词 ] 

编制新型智慧城市发展总体规划

完成新型智慧城市顶层设计，完成智慧城管、智慧医疗、智慧交通、智慧环保、智慧教育、公共安全与应急指挥等分系统的规划设计，制定郑州市合适的智慧城市路线图。

[ 关键词 ]

建设集约统筹的智慧城市基础设施

推进各地、各部门充分利用统一政务云平台开展电子政务应用，实现新型智慧城市基础设施集约化建设，提升信息系统和数据安全保障能力建设，集城市运行监测、可视化展示、应急联动、资源调配、智能决策和大数据分析为一体的城市大数据中心和智慧城市运营中心。

[ 关键词 ]

推进信息资源整合共享

建立市级统一的人口、法人、空间地理、社会信用基础数据库;建设市级数据共享交换平台，加快推进和完善政务数据目录编制，推动政务数据共享开放等。

[ 关键词 ]

增强政务服务能力

推动全市政务大OA建设，全面覆盖党委、人大、政府、政协等多级组织，构建无线政务网络，推进移动办公应用。围绕“放管服”改革，统筹推进“互联网 政务服务”，构建“一门，一窗、一网”的全流程办事体系，逐步实现群众和企业到政府办事“最多跑一次”。

[ 关键词 ]

提升城市精细化管理水平

围绕城管、市政、交通、公共安全等城市治理领域,构建多位一体、集约高效、调度迅速、处置有力的城市管理的新模式。建设智慧城管，构建智慧停车体系，推进智慧环保，建设“大交通”模式下的全方位城市智慧交通体系。同时，建设全市统一的平安郑州视频监控云平台、全市综合应急指挥平台。

[ 关键词 ]

构建多元普惠的民生服务体系

建设一体化全天候的郑州城市公共服务APP及微信公众平台，实现城市服务一个入口。整合全市各部门服务热线，实行“12345”一号对外、多线联动。推进市民“一卡通”工程建设，实现多卡合一、一卡多用。构建多元化、多层次的智慧社区服务体系，推进智慧医疗建设。

[ 关键词 ]

推动智慧产业发展升级

组建智慧城市大数据产业联盟，积极扶持本地企业，对接国内知名科技企业和高校，探索以项目建设加强政企技术合作模式，促进高新区大数据应用产业园和郑东新区智慧岛建设，推进全市信息化、大数据、云计算、电子商务和数字内容等产业发展，实现产业经济融合创新，带动智慧产业规模增长。

[ 关键词 ]

健全信息安全保障体系

建立与智慧城市建设相适应的政策、法规、标准体系和安全保障体系。加强信息系统分级保护和等级保护工作，加强网络安全监测和通报预警，建立打防管控一体化的智慧城市网络安全防控体系，保障城市网络安全态势总体可信、可靠、可控。

以高水平开放促高质量发展

畅通开放通道、打造营商环境、构建产业体系、增强郑州全球影响力。到2020年，形成全方位、多层次、宽领域的开放新格局，建成国家内陆地区对外开放门户。昨日召开的市委十一届七次全会暨市委工作会议为我市推动新一轮高水平对外开放再谋新篇章。

[ 关键词 ] 

构建内捷外畅开放大通道

全面提升空中、陆上、网上三条丝绸之路建设水平，强化同海上丝绸之路联动，打造现代国际物流中心，不断提升郑州“一带一路”核心节点地位和影响力。

打造高效快捷的空中丝绸之路，建成通达全球的空中通道；打造畅通便捷的陆上丝绸之路，打造陆上丝绸之路品牌价值最高的班列线路；打造联通世界的网上丝绸之路，为新时代全球跨境电商贸易规则贡献郑州智慧；无缝对接海上丝绸之路，将郑州打造成为沿海港口向西开放的桥头堡、中西部地区向东开放的内陆无水港。

[ 关键词 ]

打造开放型经济新体系

推动全球产业高端要素集聚郑州，培育世界级产业集群，推动双向投资和国际贸易优化升级，强化郑州产业带动力和辐射力，构筑高质量开放型经济新体系。

推进集聚区开放引领发展，吸引全球优势资源集聚，提升集聚区产业发展承载能力；推进对外贸易形成竞争新优势，坚持出口进口并重，巩固我市对外贸易领先地位；推进国际经济合作拓展新空间，将郑州建成企业走出去的开放窗口；推进区域开放型经济协同发展，全面提升郑州在全国对外开放格局和经济版图中的地位。

[ 关键词 ]

打造一流国际营商环境

全面深化中国（河南）自贸试验区郑州片区改革开放，创新更多制度成果，努力保持全国领先地位。探索建设自贸试验区联动发展区，积极申建自由贸易港。

构建务实高效的政策和服务体系，打造优良开放的投资环境，打造全国审批最少、流程最简、时间最短的政务服务；构建便利化的通关监管体系，打造快捷顺畅的贸易环境；构建多式联运标准规则体系，打造内外畅通的交通物流环境，推进空、铁、公、海舱单共享和分拨、分拆、合并，实现一单到底物流全球。

[ 关键词 ]

强化经济转型发展新动能

以开放促创新，以创新谋开放，统筹推进平台、技术、人才等高端要素集聚，打造优良的开放型创新驱动生态，带动产业结构迈向全球价值链中高端，促进更高水平对外开放。

突出引资引技，扶持一批创新引领型企业；强化开放融合，搭建一批创新引领型平台；加强招才引智，培育一批创新引领型人才；实施开放驱动，优化创新引领型生态系统，营造高效、舒心、活力、公平、宽松的创新创业环境和开放发展生态。

[ 关键词 ]

增强郑州全球影响力

以国际视野和创造思维博采众长、兼收并蓄，着力提升城市生态品质、文化品质、服务品质和生活品质，打造独具郑州魅力的宜居宜业宜商国际化城市。

提升生态环境品质，增强国际承载力；提升城市文化品质，增强国际影响力；提升城市服务品质，增强国际吸引力；增强城市生活品质，增强国际集聚力。

转载自郑州日报2018年8月4日