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创业投资作为实施创新驱动发展战略，是推动大众创业、万众创新的重要资本力量，在河南正得到前所未有的重视。
2月24日，《河南省促进创业投资发展办法》（简称《办法》）新闻发布会在郑州举行。
记者从省政府新闻办新闻发布会上获悉，《办法》将于2022年3月1日起施行，系创业投资领域的首部省级政府规章。此外，2004年11月20日河南省人民政府公布的《河南省促进创业投资发展暂行办法》（简称《暂行办法》）同时废止。
《办法》有何创新点？在弥补河南省创业投资制度短板、路径短板、环境短板方面都有哪些具体措施？河南省发展改革委、省司法厅相关人员现场进行了全方位解读。
创投领域首部省级政府规章
搭起创投主体“四梁八柱”
相较于传统金融工具，创业投资更加注重科技和小微企业的商业模式、技术能力等经营能力，不强求抵质押融资，可以在嫁接资源的基础上为不同行业、不同规模、不同发展阶段的创新创业企业提供与之相适应的风险资本，从而推动广泛而持久的创新。
为引导、支持和规范创业投资活动，促进大众创业万众创新，推动创新驱动战略实施，推进高质量发展，河南省发展改革委、省司法厅会同有关单位对《暂行办法》进行修订，形成《办法》，《办法》将于2022年3月1日正式施行。值得一提的是，这也是创业投资领域的首部省级政府规章。
从内容来看，《办法》从创业投资引导基金撬动作用、建立创业投资备投项目库、加大财政资金奖励扶持、优化市场准入服务、打造创业投资主体集聚载体、强化人才培养与行业交流等方面，提出了一些具有地方特色的细化规定。
在加大财税支持力度方面，针对河南省创业投资发展不充分、不平衡的问题，《办法》提出县级以上人民政府要将支持创业投资的财政资金列入年度财政预算以及中长期财政规划，以更大的财政投入力度，引导社会资本开展创业投资活动。同时，明确税务机关要严格落实国家关于鼓励创业投资的各项税收支持政策，县级以上人民政府可以对创业投资领军人才、创业投资从业人员中的突出贡献者按照规定给予奖励。
在优化创业投资政策环境方面，《办法》明确县级以上人民政府及其有关部门应当出台支持创投发展的政策。针对省内部分地区出现的创投注册难的问题，明确提出创投注册应当在一个工作日办结。同时明确提出加强对银行业、保险业、证券业的引导，推动更多银行资金、保险资金、证券资管资金进入创投领域，并推动发展投贷联动模式。为优化投资环境，《办法》明确提出省发展改革委应当会同省有关部门建立省创业投资备投项目库，并指导市县建立子库。
在优化创业投资市场环境方面，《办法》要求提升区域股权市场效能，中原股权交易中心要建立服务创业投资主体和实体企业融资对接的专业板块，提供创投股权或者财产份额转让的信息发布、登记托管服务。县级以上人民政府通过鼓励引导，举办创业投资路演活动、创业投资论坛和创新创业大赛，推动投融资双方对接。
以智慧岛为核心
支持郑州打造全国创投风投高地
创业投资是一种高风险和权利义务高度不对称的投资活动，单纯依靠市场配置创业资本，往往面临市场失灵问题。因此，通过财政资金以适当方式介入，设立政府创业投资引导基金，十分必要。
河南省司法厅经济生态立法处处长李大可表示，《办法》要求，政府创业投资引导基金应当发挥财政资金杠杆作用，建立面向社会资本的让利机制，适度提高出资比例，放宽返投比例或者不明确返投比例要求，鼓励和引导社会资本投向创业企业。下一步，如何更好发挥政府和国企力量，带动创业投资加快发展？
河南省发展改革委财政金融信用处处长田学艺表示，推动各级政府设立政府创业投资引导基金。从省级层面来看，去年底，省政府决定设立数字经济、生物医药新材料两只省级创投母基金，各地参与意愿踊跃，已有11个省辖市政府认缴出资35亿元，超出预定规模15亿元。目前两只政府引导基金的管理办法、实施细则等配套文件已经起草完成，对标国内先进水平，设计了更为宽松的返投、让利和容错制度，将会同有关部门尽快启动注册程序，预计3月底前落地并向全国创投圈广发“英雄帖”。
对省辖市来讲，需要区分情况有所侧重。郑州市作为国家中心城市、郑州都市圈核心城市，重点是统筹布局，打造具有全国影响力的政府创投引导基金和天使投资引导基金，以招引头部机构为先导，以智慧岛为核心，营造一流生态，定期举办创投峰会、论坛、沙龙，打造全国创投风投高地。其他地方可以结合实际，统筹一定财政资金，与创投基金管理机构合作设立直投为主的创业投资基金，更好帮助本地创新企业获得股权融资。
在全省国有经济占基金业八成的特殊背景下，国有企业在进军创业投资方面必须有更大担当和作为，加快构建以基金和创投为主导的产业投融资模式。
田学艺表示，按照《办法》要求，将从两个方面支持国有企业加强创业投资运作。一方面，支持国有企业围绕主营业务场景，以自有资金设立创业投资企业，开展延链补链式战略投资，通过孵化实验室技术、对外并购科技型中小企业，让政府的资源和场景成为涵养创新型中小企业成长的摇篮。另一方面，支持国有企业推进混合所有制改革，与优秀的创投基金管理机构“联姻”，灵活引才用人，高效投资决策，发挥国有资本赋能作用，打造若干以子基金投资为主的母基金平台，促进创业投资基金集群加速形成。
值得一提的是，《办法》将围绕三个重点领域设立基金：围绕促进原始创新转化，鼓励高校参与设立创投基金。《办法》明确提出省人民政府教育部门应当会同创业投资主管部门，推动高校科技成果转化，利用大学基金设立创业投资基金或者参股创业投资企业，进一步提升科研成果向生产力转化的直接性和效率。
围绕健全基金生态，设立接力基金。为支持擅长不同阶段投资的创业投资企业和创业投资基金开展接力投资，鼓励国有、民营等各类资本设立以承接、受让创业企业股权或者财产份额为目的的接力基金。
围绕促进资本双循环，设立对外投融资基金。当前，全国各地竞相发展外商投资基金，河南省也应加快完善外商投资特别是外商投资创业投资基金制度体系，支持设立对外投融资基金，为本省企业与境外高端研发项目对接提供投融资服务，支持合格境外机构投资者和人民币合格境外机构投资者按照国家规定投资本办法规定的创业投资基金。
河南省基金规模首次突破千亿元
不难发现，从2004年出台《河南省促进创业投资发展暂行办法》，到本次修订出台《河南省促进创业投资发展办法》，河南省创业投资走过了萌芽起步到开花结果的发展历程，有效助推了科技创新、产业转型和高质量发展。
据统计，截至2022年1月底，河南省已拥有各类私募基金管理机构157家、管理基金412只、资金规模首次突破千亿元、达到1040亿元，较去年同期增加298亿元。其中，创业投资基金92只、基金规模286亿元，培育引进了一批优秀的本土创投和国内知名基金机构，支持培育30余家创新型企业上市、130余家企业新三板挂牌。
与过去比，河南省创业投资发展取得长足进步，但横向比，“主体少、资本小、人才少”等问题突出，仍落后于沿海地区乃至中部地区，发展面临政策体系不完善、金融开放程度不高、财政投入方式不优、市场主体专业化能力不强、中介组织发育缓慢等诸多挑战。
当前，随着科技创新成为引领高质量发展的第一动力，作为创新生态的关键一环，创业投资也进入了迅猛发展期，先进前沿地区都在竞相发力、抢滩布局，深圳提出“打造国际风投创投中心城市”，广州提出“建设国际科技创新枢纽和风险投资之都”，青岛提出“打造全球创投风投中心城市”，成都、长沙等地纷纷通过出台政策、打造载体吸引创投机构集聚，抢占创投资本“风口”。
对此，河南省委、省政府高度重视，把创业投资作为实施创新驱动、科教兴省、人才强省战略的关键抓手和完善科技创新产业化全周期服务链条、打造国家创新高地的重要举措。
随着《河南省促进创业投资发展办法》3月1日正式实施，将进一步推动河南省创业投资发展迈大步、开新局、谱新篇。
抢占创投资本风口
河南创投未来重点抓好“四个一”
《办法》在宏观层面已为河南省创业投资指明方向，下一步，河南省将如何具体发力？
河南省发展改革委党组成员、副主任支安宇表示，省发展改革委将认真履行创业投资主管部门职责，着力从四个方面推动《办法》贯彻落实，重点抓好“四个一”，开展一系列宣传培训；完善一揽子配套政策；打造一体化集聚载体；培育一大批创投主体。
在完善一揽子配套政策方面，下一步将细化完善各层级、各领域的配套政策。省级层面主要聚焦全局性、行业性问题，从注册、人才、机制、服务上发力，助力创投企业发展；省辖市和县市区政府及各类开发区是落地实施主体，要结合本地区发展基础、主导产业和实际条件，在机构入驻、人才引进、财税奖补、服务保障等方面出台细化办法方案，对标先进城市出台更有竞争力的政策，统筹规划建设创业投资小镇、创业投资产业园、创业投资主体孵化器，营造良好的发展环境。
在打造一体化集聚载体方面，将在其他省辖市复制推广智慧岛模式。下一步，将把创业投资作为各地智慧岛的标配，优先集中布局，率先试点政策，制定出台智慧岛全要素基金生态建设指引，对引导基金、载体打造、中介服务等进行全方位指导，构建形成全要素、一站式、便利化、开放型的创投集聚空间，隆起河南省创投发展的高原高峰。
在培育一大批创投主体方面，一方面要大力“引”，发挥省创业投资引导基金和政府引导基金作用，精准对接国内百强创投机构合作设立子基金，鼓励省属基金机构开展混合所有制改革，加大基金招商力度，引入国内优秀创投团队。同时积极发展跨境创业投资，推动出台合格境外有限合伙人（QFLP）试点政策，引入国外投资机构落地发展。一方面要加快“育”，通过对标先进、考察交流、系统培训、战略合作等方式，提升河南省创投人才市场化意识和专业化水平，推动省属高校、科研院所与创投机构合作设立创业投资基金，加快培育一流创投团队，打造一流创投机构。
河南省司法厅高级法律专务梁增杰表示，《办法》实施后将是目前我国唯一一部对促进创业投资进行专门规范、引导的省级政府规章，它从法治层面解决河南省存在的创投主体数量少、资金规模小、专业人才少、创投基金对科技创新贡献不足和政府引导基金发展滞后等问题，必将为全省创新创业创造的发展提供有力的法治支撑和保障。省司法厅作为政府法治部门，将结合全省能力作风建设年活动，主动作为，发挥好法治宣传和督察作用，督促各有关部门和地方执行好《办法》，确保《办法》各项规定得到有效贯彻落实。
来源：大河财立方
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