2026年5月2日，商务部依据《阻断外国法律与措施不当域外适用办法》（简称《阻断办法》）发布第21号禁令，明确要求个人和实体不得承认、执行或遵守美国针对恒力石化等5家中国企业涉伊朗石油交易实施的制裁措施。这是自2021年《阻断办法》施行以来，我国首次启用该机制并发布实体禁令，标志着中国以法治手段反制外国不当“长臂管辖”与单边制裁进入实战阶段。
一、事件背景：美国升级制裁触及中国核心利益
2025年以来，美国以“参与伊朗石油交易”为借口，持续扩大对中国炼化企业制裁。此次被列入SDN清单的5家企业中，恒力石化作为最大中国民营炼化龙头，日炼化能力约40万桶，处于PX–PTA–聚酯产业链关键节点。
对外经贸大学崔凡教授指出，美国滥用单边制裁与“长臂管辖”，通过SDN清单及50%穿透规则干扰全球产业链供应链，严重侵害中国企业合法权益与能源安全，已超出正常经贸范畴，构成不当域外适用。
二、《阻断办法》：反制“长臂管辖”的法治工具
《阻断办法》2021年施行，核心在于阻断外国法律与措施的不当域外效力，保护中国主体与第三国正常经贸活动。其不针对特定国家，且不影响中国履行联合国安理会等国际义务。
核心适用条件
- 外国法律/措施域外适用，延伸约束中国主体与第三国交易；
- 该适用违反国际法与主权平等原则，缺乏正当连接；
- 不当禁止/限制中国公民、法人及其他组织的正常经贸活动。
五步运行机制
- 企业报告：遇不当限制应30日内向商务部报告，可申请保密；
- 机制评估：商务部牵头多部门判定是否属“不当域外适用”；
- 发布禁令：确认不当后发布“三不”禁令；
- 申请豁免：企业面临合规冲突可申请豁免，30日内答复；
- 司法求偿：因遵守被阻断制裁受损，可在中国法院起诉索赔。
三、禁令核心：明确“三不”压实境内义务
本次禁令锁定美国对5家企业的制裁措施，核心要求：
- 不得承认：不认可相关制裁在中国境内的法律效力；
- 不得执行：金融、航运、保险、贸易等主体不得配合冻结或断供；
- 不得遵守：不得以美国制裁为由单方违约或终止交易。
北师大廖诗评教授评价，此次禁令是运用法治手段维护中国企业权益、提供反制“中国方案”的关键实践，通过设定义务与提供保护强化法律实效。
四、与其他反制工具的区别
《阻断办法》与《反外国制裁法》等工具定位清晰：
- 不可靠实体清单：制裁损害中国利益的外国实体；
- 反外国制裁法：对参与制定歧视性措施的外国主体反制；
- 《阻断办法》：重点阻断制裁传导，约束第三方“过度合规”；
- 反外国不当域外管辖条例：覆盖供应链审查、数据调取等灰色地带。
五、禁令影响：打破“寒蝉效应”重塑合规平衡
美国单边制裁的最大威力在于引发市场过度合规：银行、船公司等因恐惧次级制裁主动切断合作。本次禁令的作用包括：
- 破除恐惧：配合美国制裁不再是“安全选择”，可能违反中国禁令；
- 司法撑腰：被制裁企业可起诉因遵守美制裁而违约的跨国主体；
- 稳定链条：阻止制裁恐慌沿能源产业链扩散，保障产业安全。
崔凡教授强调，首发阻断禁令是维护国际经贸秩序的正当举措，符合《联合国宪章》，既捍卫多边贸易体制，也彰显中国反对单边霸凌的坚定立场。
六、合规启示：企业应对法律冲突要点
企业应重点落实：
- 排查涉伊朗、俄罗斯敏感交易，遇域外限制30日内报告；
- 梳理合同中“遵守外国制裁”条款，避免与中国禁令冲突；
- 面临中美合规两难时，及时申请禁令豁免；
- 因执行阻断措施遭美方处罚，可寻求政府支持。
同业热议：法治反制有理有据有节
《阻断办法》“首次亮剑”体现以规则对规则、以法治反霸凌的原则。中国尊重各国主权与国际义务，但绝不接受外国法律的不当域外适用，坚决维护企业正当权益与全球产业链稳定。
随着《阻断办法》常态化适用，我国将持续完善涉外法治工具箱，在坚定维护自身利益的同时，推动构建更加公平合理的国际经贸秩序。