深度 | 解决这4个问题，环保支柱产业不再是梦！

全国工商联环境商会副会长兼首席政策专家骆建华的一句调侃，折射了目前中国环保产业的尴尬地位。

早在2013 年，国务院《关于加快发展节能环保产业的意见》就提出，到 2015 年节能环保产业成为国民经济新的支柱产业。前年两会上，李克强总理也指出：“我国节能环保市场潜力巨大，要把节能环保产业打造成新兴的支柱产业。”

什么叫支柱产业？

一般有两种观点，一是产业产值达到GDP的2%，另一种说法是GDP的5%，就可以作为支柱产业。去年，我国GDP突破74万亿，按照2%计算，产值应该在1.5万亿左右。

去年9月，国家发展改革委发布《关于培育环境治理和生态保护市场主体的意见》，意见指出，要推进“绿色环保产业不断增长，产值年均增长 15%以上。到 2020 年，环保产业产值超过 2.8万亿元”。

以2.8万亿这个数字回推，2016年我国环保产业产值应该已经接近1.5万亿元。按照这个数字，环保产业绝对够得上“支柱产业”。而早几年发布的《年节能减排低碳发展行动方案》曾提出，到2015年，节能环保产业总产值达到4.5万亿元。这里的节能环保产业概念更为广义，外延也更大。

在产业总产值之外，看一个产业是否足够壮大，还要看产业中单个企业的产值。发改委在文件中明确，到2020年，要“培育 50 家以上产值过百亿的环保企业”，也表明了龙头企业对整个产业乃至国民经济的带动和影响作用。

从去年的情况看，城投控股、光大国际、亿利洁能、三聚环保、启迪桑德等业内著名的上市公司，还没有一家产值能够达到百亿规模，72家著名环保公司总营收只有不到1700亿元。而同期，世界五百强企业、法国威立雅环境集团的营收已达239亿欧元，相当于1800亿人民币的规模。

骆建华表示，当前，环保产业发展还存在一些问题，比如企业的规模偏小，产业集中度不够；行业技术储备不够；人才不足，这些问题的存在都束缚着产业发展的步伐。龙头企业缺乏，让环保产业的支柱产业地位打了折扣。

大规模的环境治理与生态修复，全国各地都在努力提升环境质量，可以说，环保产业赶上了最好的发展时机。据环保部环境规划院测算，“十三五”期间，全社会环保投资将达到17万亿元，是“十二五”的3倍以上，环保产业将成为拉动经济增长的重要支柱。

然而，环保产业要成为支柱产业，未来还有很长的路要走。

环保产业最大的特点是投资大、回报周期长，社会效益比经济效益要求更高，因此环保产业对政策依赖性极强。

“在经济转型升级和可持续发展的大背景下，节能环保行业理应成为国家绿色发展的支柱，或者是一个支撑。” 瀚蓝环境总裁金铎认为，环保产业偏重政策驱动型，因此，促进产业发展的动力来自两个方面。首先，必须通过提高环保标准和严格执法，倒逼出来环保产业的市场空间。其次，在“倒逼”的同时，对节能环保方面表现优异的企业，政府要给予优惠，这样才能促进整个生产环节的绿色化。

近年来，环保产业发展中也出现了一些不和谐音。低价竞争导致企业利润率大幅下降，进而在治理环节偷工减料，不少环境治理企业甚至沦为集中排污地，令公众极端愤慨。已在业内摸爬滚打了近30年的金州环境集团董事长蒋超对此颇为感慨，他认为，国内环保产业竞争的无序，既损害环境企业本身的利益，也损害了公众利益。

对此，金铎认为，从目前情况看，我们的政策环境还不完备，市场秩序不够健全，无论是公平的竞争体系，还是知识产权保护体系都有待完善。在这样的环境下，企业大规模投入技术创新的意愿不强，导致企业长期发展动力不足。因此，要想让中国环保企业成为威立雅或者是苏伊士，还需要政府提供相关政策支持和系统性规划。

环保企业如何借助国家战略做大做强？

锦江环境董事长王元珞现身说法，自己的企业一方面紧贴国内需求，同时，跟随国家“一带一路”战略，在走出去的过程中不断发展壮大。“中国环保产业发展一路走过来的跌打滚爬，积累了很多商业模式，企业也能面对严格的环境标准，这都让我们具备走出去的能力和条件。”   

“现在这个时间节点上，还不敢说环保产业是支柱型的，目前对产业作用的评判可能高了一点。”环保部环境规划院副院长吴舜泽是业内著名专家，他的判断得到了很多人的认同。

他表示，按照预判，我国大面积传统型的污染问题有可能到2030年前后解决。因此，这些年还有很大的治理空间，也就是传统环保产业的发展空间。但是，环保产业若要成为一种支柱产业，就需要向上游延伸，将环保产业从污染治理行业变成环境产业。 

那么，如何成为支柱产业？吴舜泽给出了融合、作为、创新、做强四点建议：

环保产业一定要从末端治理向前端走，向绿色产业走，往绿色产品，消费型产品这样的方向走，不仅发展空间博大，也是支柱化的方向。

目前环保产业还是政策驱动市场，但如果一个产业是政策驱动，那永远成不了支柱产业。所以，产业发展还要靠企业家有所作为。

环保产业自身回报价值很难建立，没有新的模式，新的技术，产业很难获得更大收益。

没有强的企业，就谈不上支柱产业。如果产业老怕资本这一“野蛮人”撬门，这个产业肯定是不成熟的。将资本与企业现有实力整合成一个有机主体，是成为一个强的企业的必经途径。

“如果真的能够做到融、为、新、强，我相信这个行业是肯定是支柱产业，大家就都能发财。”吴舜泽表示。