去年9月，现代快报报道的“南京企业建办公楼至少交95种税费盖192个章”，引发了社会的强烈反响。为提高审批效率，集中治理行政审批时间长、盖章多、中介多、收费多、材料多“一长四多”问题，江苏省政府办公厅近日出台《关于推进企业投资建设项目并联审批规范中介服务的意见》（以下简称“意见”）。昨天，江苏省机构编制委员会办公室主任俞军对意见进行了解读。现代快报记者了解到，江苏在省级层面提出规范审批事项，在全国是第一家。全省各地可以在省文件的基础上更优化审批流程，但不能增加。
“串联”变“并联”，审批大提速
俞军以某市的一个建设工程项目为例，过去曾绘制了一幅项目报批报建流程图，66个环节，看得人头昏脑胀，这其中有不少是重复的和分解的审批，牵涉到几十个部门。“我们统计过，差不多要370个工作日才能走完这套流程，也就说要一年半的时间。如果中间有一环卡壳，没衔接上，那拖的时间更长。而这些环节中，存在着各种公章，每一枚公章，意味着成本的增加。”俞军介绍说，新出台的“意见”将努力在项目审批流程再造、构建联合审批平台、清理规范中介服务，深化价格监管等方面逐一亮剑，针对“一长四多”问题各个击破。
比如，审批从过去的“串联”变“并联”，将过去的66个环节压缩到五个并联审批环节，即，前期核准、土地出让、规划设计、工程施工、竣工验收。每个环节都有指定牵头部门。各环节的审批时限要在法定时限内尽量压缩，原则上每个环节时限力争压缩至10个工作日内，最长不得超过15个工作日，全部审批完成时间力争控制在50个工作日以内，最长不超过70个工作日。俞军介绍，不仅审批将大提速，还将创新审批服务方式，实行项目审批事项“一个窗口受理一次性告知”。
整治“红顶中介”，消除行政审批“灰色地带”
《意见》还提出，江苏将清理规范中介服务。“江苏将制定并公布行政审批中介服务目录清单，对涉企行政审批中介服务收费进行逐项清理，促进行政审批整体提质增效，堵住审批过程中的‘偏门暗道’。”俞军表示，“红顶中介”作为另类腐败现象，“戴市场的帽子、拿政府的鞭子、收企业的票子、供官员兼职的位子”，通过形形色色的手续、关卡、资质、认证，蚕食着行政审批改革的红利，严重损害政府公信力，必须大力整治。
下一步，江苏各地要全面清理前置中介服务项目，凡无法律法规依据的原则上一律取消，如城市绿化影响评价、工程建设查新报告等。对涉企行政审批中介服务收费进行逐项清理，对环评、安评等评估事项实行最高限价；对稳评、防洪评价、日照分析等无收费依据的项目，原则上不向企业收费，由设定部门负责；对无法律法规依据的各类保证金，一律取消，国家有规定的按现有标准减半收取。大力精简合并收费项目，力求实现“一窗收费”。
同时，推进行政审批中介机构在人、财、物等方面与行政机关或挂靠事业单位脱钩改制，去除行政审批中介机构“行政化”。
今年江苏将开展相对集中审批权试点
江苏新一轮行政审批制度改革以来，结合全面清理省级政府部门224项非行政许可审批事项，共取消下放调整行政审批事项506项，比清理前减少56.90%。目前，省政府各部门保留行政审批事项383项，其中，行政许可375项，临时性行政许可8项。
俞军透露，今年江苏将借鉴天津、上海、四川等地经验，开展相对集中审批权试点，让部门由重审批向重监管转变，实现审批与监管既相互分离又相互制约。“我们还将开展综合执法改革试点，逐步实现‘一枚印章管审批、一个部门管市场、一份清单管边界、一支队伍管执法、一个平台管信用、一个号码管服务’，让权力在‘探照灯’和‘摄像头’下运行。”