昨日，十二届全国人大二次会议在人民大会堂举行第二次全体会议，张德江作全国人大常委会工作报告。
十二届全国人大二次会议9日上午在人民大会堂举行第二次全体会议，受全国人大常委会委托，张德江委员长向大会报告工作。
张德江从加强重点领域立法，积极推进科学立法、民主立法；依法行使监督职权，加强对“一府两院”的监督；继续加强和改进代表服务、对外交往、自身建设等方面阐述了2014年工作的主要任务。
修法将重视网络民意表达
报告指出，今年将修改预算法，改进预算管理制度，实施全面规范、公开透明的预算制度；修改行政诉讼法、行政复议法，健全行政诉讼案件、行政复议案件审理机制，纠正违法或不当行政行为，健全畅通有序的权益保障机制；修改环境保护法、大气污染防治法，实行最严格的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度。
报告指出，列入今年常委会立法工作计划的项目还有：修改立法法、食品安全法、安全生产法、证券法、广告法、军事设施保护法、教育法等；制定资产评估法、航道法、国家勋章和国家荣誉称号法、期货法、粮食法、中医药法等。
报告指出，人大还将健全公布法律草案征求意见机制和公众意见采纳情况反馈机制，重视网络民意表达，拓展公民有序参与立法途径。
湖南衡阳贿选影响恶劣
报告指出，湖南省衡阳市发生的以贿赂手段破坏选举的违纪违法案件，性质严重，影响恶劣，给大家以深刻警示。必须切实加强对人大代表选举工作的组织领导，坚持严格依法按程序办事，切实加强人大代表思想、作风建设，坚决维护人大制度的权威和尊严。
■ 摘要
2013年工作
全国人大常委会审议了15件法律和有关法律问题的决定草案，通过了其中的10件；涉及修改21部法律，新制定2部法律。
2014年计划
修改预算法、行政诉讼法、环境保护法、大气污染防治法；修改立法法、食品安全法、安全生产法、证券法、广告法、教育法等；制定资产评估法、国家勋章和国家荣誉称号法、期货法、粮食法、中医药法等。
【发布会】
房地产税法正在起草
昨日，十二届全国人大二次会议举行记者会，就“人大立法和监督工作”相关热点问题回答中外记者提问。全国人大常委会法制工作委员会副主任阚珂表示，有关方面正在起草房地产税法和环境保护税法；增值税法及其他单行税法，也已列入立法规划。“税收法定”是本次两会的热点之一。
焦点1 治污立法有什么规划？
“我记得在微信中也传着‘雾霾版’的卷珠帘，‘珠帘卷起来、雾霾落下来’”，全国人大常委会法制工作委员会行政法室主任袁杰回应环保立法的提问时说，现草案已针对水污染、大气污染等共性的问题，“做了一些有针对性的、管用的、有力的规定”。
如明确了环境保护的考核评价制度，政府和官员的政绩考核，与环保成效挂钩，行政机关如有违法行为、造成严重后果，主要负责人须引咎辞职。
焦点2 嫖宿幼女罪废不废？
嫖宿幼女罪该不该废除？此系近年来社会各界的争议焦点。昨日，全国人大常委会法工委刑法室副主任臧铁伟回应称，立法机关已注意到关于嫖宿幼女罪的存废争议，并多次调研，调取大量案例，“剖析、比较、分析问题的症结在什么地方”。至于是否该废除，“应该说，在加强对未成年人人身权利的保护，有利于未成年人健康成长这一点上，全社会的目标都是一致的。至于下一步法律如何调整、如何完善？我们也将在广泛听取各方面意见的基础上，依照法定的程序履行自己的职责。”
焦点3 是否制定反恐法？
昨日发布会后，记者追上臧铁伟，询问昆明暴力恐怖事件发生后，是否计划制定反恐法？
“有建议提出专门制定反恐法，我们还将根据反恐工作的需要，在调研有关法律调整的范围、与其他法律的关系等问题的基础上，进一步研究，”臧铁伟说，现有法律对恐怖活动已做出比较全面、严厉的规定，“2001年开始，加大了对组织领导恐怖活动、组织犯罪的惩罚力度，增设了资助恐怖活动犯罪的罪名；2011年通过了关于加强反恐工作的决定，对恐怖活动的定义，以及资金冻结等问题，做出了明确规定；2012年，刑诉法对恐怖活动的追溯、管辖，以及违法所得的没收程序等，做出了程序性规定”。
（来源：新京报，2014-3-10）
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人大法工委：房地产税法已由相关部门和国务院共同起草
全国人大常委会法工委副主任阚珂在答记者问时表示，房地产税已由全国人大相关工作部门和国务院相关机构共同起草，条件成熟时会依法提请审议。
房产税自从上海、重庆两地试点后就一直伴随着各种争议和猜测。在今年两会上，多位全国人大代表和政协委员都谈及房产税，伴随而来的声音依然嘈杂。 全国政协委员、财政部财政科学研究所所长贾康认为，房产税最大的阻碍是意见不一致，“体制内也是意见不一致”，现在则需要加快立法进程。
昨日，全国人大常委会法工委副主任阚珂在答记者问时表示，房地产税已由全国人大相关工作部门和国务院相关机构共同起草，条件成熟时会依法提请审议。
条件成熟时提请审议
去年十八届三中全会报告中提出，要加快房地产税立法。学者对此的解读是，报告所指“房产税”并不是单纯指上海、重庆2011年开始试点的房产税，而应该是包括契税等在内的一系列房地产相关税收。
昨日，阚珂在十二届全国人大二次会议举行的记者会上回答记者提问时称，房地产税法正在积极起草当中。草案由全国人大常委会有关工作机构会同国务院有关部门研究起草，条件成熟时会依法提请审议。
这一立法进程也令市场更关切房产税是否继续扩大试点。自上海和重庆两地试点房产税后，两年内再无新试点城市。
全国政协委员、财政部副部长朱光耀在接受媒体采访时表示，是否需要扩大试点，需要看人大的意见。“从立法支持改革的方面，他们(人大)肯定会很快有所行动。”
贾康则认为，“房地产税”需通盘考虑，必须涉及整个不动产开发、交易，保有全链条中各个环节的各种税之外的费，将其加以整合。
房产税方案争议不休
房产税本身要不要征、如何征仍具有极大的争议性。贾康认为，我国现阶段不能采取普遍征收的模式，应当如重庆模式从高档房征收。但任志强等反对派则认为，“没有历史经验表明，持续征税能抑制房地产价格增长。”
在课税对象方面，也存在明显争议。贾康认为，国内现阶段的情况不能简单比照美国普遍征收模式。他建议涉及存量，从高端开始。“比较典型的是重庆方案里从独立别墅开始，再渐进往前考虑。”
去年，杭州(楼盘)等地不时爆出房产税试点扩大的消息，但最终没有一地新加入试点，有观点认为地方缺乏开征房产税的积极性。贾康表示，讨论扩大试点的地方不少，但是最后可操作方案的还没有形成。“不能说地方没有积极性，想法可能和中央层面不是很好地对得上。”
不过，房产税的征收仍面临技术瓶颈，如需要建立不动产统一登记制度。全国政协委员、东方资产前总裁梅兴保2日在接受记者采访时表示房产税是房地 产调控的治本之策，不动产登记则是推出房产税的先决条件，当前首先要总结上海、重庆房产税试点的经验和做法，并借鉴国外的先进经验稳步推进。
日前，国务院常务会议决定整合不动产登记职责、建立不动产统一登记制度。新政公布后，社会舆论一片叫好，SOHO中国董事长潘石屹表示，“这是好政策”，并预计“如果今年实施，房价马上会跌”。
但反对房产税的声音依然强烈。
全国政协委员、深圳祥祺集团董事长陈红天前往北京前接受媒体采访时称，今年的提案是呼吁谨慎科学地开征遗产税、房产税。“在我国房地产开发过程中，政府直接和间接受益超过房价的60%。如果再征收遗产税及房产税，将会有中产阶层和富人转移个人财产或携巨资移民，这将导致资金外流。”
哪种税调控效果好
如何能够抑制房产投机行为，还房价一个正常水平?全国政协委员、住建部副部长仇保兴在上周举行的经济界小组联席会议上指出，除了房产税之外，还建议考虑征收消费税和空置税，并认为这两个税种比房产税的调控效果更好。
对于空置税，任志强在此前答网友提问时说，空置税与存量房产税从某些层面看是一致的，它们也会面临共同的问题：难以征收。
中国社科院财经战略研究院研究员杨志勇就表示反对滥用税收工具。他说，开征新税种会加重居民税负负担，并且税的局限很大，调节作用有限。
备受关注的全国政协委员、恒大集团董事长许家印首次出现在政协小组讨论会议上就带来了提案，直指政府审批复杂，“雁过拔毛”;规费方面，按平均值算收取的规费大约占房价的11%;地产相关税种目前大约11种，税收约占房价的13%~15%。
他建议，减少行政审批，建议国家统一规范规费收取，取消不合理收费，降低房价，在限定房企利润上限的前提下，把环节税都去掉，合并缴纳企业所得税之前的所有税种，统一为一个控制房地产利润的累进递增式的增值税，这样就避免了个别项目的暴利行为，降低房价。
（来源：第一财经日报，2014-3-10）
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