面对一系列有关房价的提问， 全国政协委员、住建部部长姜伟新不经意间透露出四个字：“双向调控”。而这四个字也成了谜面，至于谜底，他称要等政府工作报告才能揭晓。那么，如何理解“双向调控”呢?对此业内人士称，所谓“双向调控”，称为“托底盖帽”更为恰当。其中，政府提供最基本住房保障为“托底”，抑制因过度投机导致的房价过快上涨是“盖帽”。

一、关于土地改革

1.全国两会或提振土改政策破局预期

《关于创新制度机制，推进农村土地流转的提案》指出，目前土地权属不清、土地市场不完善、土地流转风险防范机制缺失、农村社保体系不完善等问题暴露。提案建议，在做实确权颁证、加快市场建设的同时，通过财政、金融等各项优惠，创新土地流转模式。

2.土改地方试点将呈“多点开花”局面

随着各地密集启动土地改革措施，土地改革将在全国两会前后迎来重要窗口期。据了解，国土资源管理部门正在研究土地改革思路框架和试点工作方案，拟报批后实施。地方政府将被赋予更多先行先试权限，地方试点将呈“多点开花”局面。在土地流转过程中，银行、信托等金融机构将在土地评估、抵押贷款等方面进一步参与其中。

3.蔡继明：今年将为“土改”提修宪议案

“我在议案中最重要的观点是提出建立城乡统一的建设用地市场，”蔡继明说，“这当然需要修改土地管理法，因为该法明确城市土地归国家所有。如果城市土地实行单一国有制的状况不改变，农村集体土地就不可能进入市场。所以当务之急是通过修法将城市土地的性质改变为国家和集体两种公有制。”

二、关于金融改革

1.周小川：余额宝已得到有效监管 肯定不会取缔

全国政协委员、中国人民银行行长周小川说，近期国内汇率变化属于正常波动，余额宝等金融产品肯定不会取缔 。他同时表示，今后会逐步完善对金融业务的监管政策。周小川的这一表态也意味着，央行对于余额宝等互联网金融产品持支持态度。

2.传统金融大佬喊话监管互联网金融

传统金融界人士对互联网金融密切关注，余额宝类理财产品、P2P网贷平台等多种互联网金融形态的大发展，引发两会提案的聚焦。全国政协委员、中国银行监事梅兴保表示，原则上赞成央行负责人的有些表态性发言，就是总体来说要适时创新，再观察。

3.易纲：支持并容忍宝等金融产品创新

全国政协委员、中国人民银行副行长易纲表示，要支持和容忍余额宝等金融产品的创新行为，同时也将适当采取措施对可能产生的市场风险加以引导和防范。市场对余额宝等金融产品可能带来的风险有很多议论，主要针对相关产品可能带来的流动性以及价格波动等风险。为此，央行将进一步关注市场变化。

三、房地产代表、委员“两会”建言

1.越秀集团董事长张招兴：楼市拐点还没有到

对于今年以来楼市的唱衰之势和银行放贷收紧的风声，全国人大代表、广州越秀集团有限公司董事长张招兴认为，只有城镇化、老龄化发展到一定程度，房地产行业才会出现真正的拐点，“而这起码还有十几、二十年的时间。”而对于今年以来银行放贷收紧的风声，张招兴说，银行有收紧大家都有感觉到，但某些银行对某个行业一下子停贷这种说法是没有的，“后面不是五大行说没有停贷嘛，整个国家经济的调控，有其规律，不能违背规律。”

2.复星集团董事长郭广昌：应逐步形成以民企为主导的混合所有制模式

郭广昌即将递交的提案，就会涉及“以民企为主导加快发展混合所有制经济”。郭广昌建议应逐步形成以民企为主导的混合所有制模式，同时引入优先股等创新机制，完善国有资产管理体系;另一方面，针对在执行过程中可能发生的问题，建议设立独立的混合所有制评估与监管委员会。

郭广昌建议国家明确民营资本在竞争性领域的混合所有制企业经营中占据主导地位，让民资充分发挥市场化的管理手段，改变部分国企低效的经营决策和人员管理方式。在“引入优先股等创新手段，完善国有资产管理体系推进国企改革”方面，郭广昌建议混合所有制不应当是简单的国有资本、集体资本和非公有资本交叉持股，而应是通过更多元化的创新方式深入融合。

3.泰禾集团董事长黄其森：为自住型商品房叫好 地产商有义务振兴中式建筑文化

黄其森提出《居住证制度建议全国低门槛全面推行》、《莫让“乡愁”变异成“洋味”，何不推动地产“中国风”》等多个提案。他同时表示应该为北京的自住型商品房叫好。他同时希望政府在税费、审批等环节能够进一步有优惠政策，金融机构有所倾斜扶持，那样“相信越来越多的开发商会爱上自住型商品房”从城市建设及建筑文化考虑，目前中国传统文化在建筑方面的传承，由于规划缺位及执行问题，在全国诸多城市显得杂乱无章。相反，西洋建筑大行其道，抄袭众多，水平总体不高。黄其森表示，一方面不否定楼盘项目风格的多样化，海纳百川，但另一方面中国地产商有责任、有义务振兴中国的建筑、园林文化。

4.宝龙集团许健康：盘活“乡村”特色产业推进城镇化

许健康本次两会提案的内容关于城镇化建设。他认为在推进城镇化建设的同时，要平衡城乡发展的差距，建议盘活“乡村”特色产业，以经济发展引领“乡村”建设。许健康表示，经济发展是盘活“乡村”发展的命脉，是“乡村”建设的领航器。“乡村”经济发展的关键在于盘活各地的特色产业，因地制宜地确立支柱产业，以产业发展带动经济建设，实现“美丽乡村，富裕家庭，幸福居民”的目标……

“乡村”产业发展要协同附近的城镇产业发展，在做好产业延伸和承接的基础上，要注重对城镇产业的补充，以平衡附近城镇发展的不足，并寻找自身发展的优势。

5.许家印两会再提案：教育部直管中国足球青训

许家印在今年的全国两会上，又一次将自己的提案焦点放在了中国足球的发展上。相较于两年前，还相对宏观的那份提案，此次许家印将焦点直指中国足球发展的“软肋”——青少年足球。他提议，教育部应成为青少年足球管理的责任部门。

今年许家印的两会提案再次涉及足球，并且将着眼点放在青少年足球发展这个关键点上，显然是多年足球圈摸爬滚打后，许家印在实践中发现的问题。而且他提出的这一问题，包括中国足协内部都曾多次对外呼吁无果，此次许家印将这个问题放在规格和层次更高的两会之上，希望能得到外界更多的关注和重视。

四、零售业代表、委员“两会”建言

1.张近东提案：电子发票、母婴食品、信息安全

昨日，本届两会代表、全国政协委员、苏宁控股集团董事长张近东将在两会上提交的三份提案提前曝光。尽管和去年“呼吁国家税收部门全面实施电子商务征税”相比，这次张近东的提案并没有直接向电商巨头阿里巴巴“开炮”，但根据业内仔细分析不难发现，无论是电子发票、信息安全还是母婴食品安全，这三份提案全都和阿里巴巴旗下的C2C业务淘宝息息相关，颇有些迂回进攻的味道。

去年两会期间，对于张近东的提案，淘宝官方微博反应激烈，这也让电商与实体零售不在一条起跑线上竞争的话题成为持续热点。如今2014年两会刚刚开幕，张近东便提前放话，电商监管问题很可能再度成为焦点。

(1)张近东最新三份提案

据悉，今年张近东的第一份提案与电子发票有关，内容是加快法律法规对电子发票的法律效力进行界定，明确赋予电子发票在报销、核准上的法律效力，并尽早在全国范围内形成统一的标准，以便更好地推动电子发票的尽快普及。

去年以来，包括江苏、北京、上海、浙江等地相继开始了电子发票的试点工作，但仍存在无法开具单位抬头等问题。张近东认为这给消费者维权，以及政府、企事业单位的采购报销核准等都带来了困难。他将在两会期间呼吁尽快建立统一的电子发票标准，赋予电子同纸质发票同等的法律效力，推动电子发票的全面普及，目的是保护消费者合法权益。

张近东的第二项提案有关信息安全这个老生常谈的话题。他呼吁抓紧制定立法规划，完善互联网信息内容管理、关键信息基础设施保护等法律法规，依法治理网络空间，维护公民合法权益。最后是有关母婴食品安全的问题。张近东认为，“食品安全不仅要生产环节把好关，还要在流通领域建立起全流程追溯机制，从而保护千万母婴的健康。”

(2)去年提案曾与淘宝交锋

上述提案看似面向全社会，但由于有去年的“前车之鉴”，业内普遍认为，作为传统商业连锁领域的重头人物的张近东，此次仍然针对电商巨头阿里巴巴。即便是“网络信息安全”在历年两会被不少代表提及过，但经张近东之口，也显得有的放矢。

外界能如此联想，原因还要追溯到去年两会。当时张近东提案呼吁国家税收部门应研究电子商务的征税方式，从制度层面规避偷漏税行为。对于京东、易迅、苏宁易购这些B2C电商而言，卖东西开发票纳税是很自然的事。但对以C2C业务为主的淘宝则不然：大量淘宝卖家在销售商品时多少能避开纳税环节，早已是行业内顺理成章的事。一旦淘宝所有商家每笔交易都要纳税，其价格优势将不再明显，可谓伤筋动骨。为此，淘宝去年3月5日曾发表微博称，“@那位代表：你为自己代言，我为我们代言”。

这还只是开始，接着张近东又算了笔账，“淘宝有700万卖家，交易额1.2万亿，平均一家年收入仅有十几万。如果利润率是10%，那么一家C 2C赚的钱还不如农民工多。”对此，淘宝没有正面回应，仅称“他们在踏踏实实靠自己的努力，在创造和创新，在改变自己和社会。”双方的交锋，一度引发实体零售与电商不公平竞争的探讨。

(3)电商与实体零售竞争加剧

回看张近东今年提案，有关电子发表的部分被业内视作“电商纳税提案”的升级版。咨询机构RationalA B分析师黄林认为，电子发票已然进入试点阶段，此次张近东将提出对全面普及电子发票，淘宝的C2C商家自然也会在“普及”的范围内。而且电子发票本身就和电商属性相符，已经降低了纳税人的纳税成本，另外无论申请、领用还是开具、查验，门槛都大为降低，C2C商家岂有不纳税之理，“他的做法很巧妙。”

至于“网络信息安全”这个老话题，张近东的提案核心是“明确责任主体，完善自律机制”，并没有什么特别之处。但黄林认为这也能和淘宝扯上干系，毕竟C2C卖家手中掌握了一定的客户信息，在没有法律明确责任人的情况下，确实有漏洞，只是钻不钻而已。而有关母婴食品安全的提案，“张近东即便没有直指C2C商家在奶粉等母婴食品可能存在问题，但旁人免不了联想。”黄林称，“对淘宝而言，张近东今年的三份提案并不像去年的电商征税那样来势汹汹，但隐藏的杀伤力也不小。这种情况下淘宝说多了会有 此地无银 的感觉，但不说又会引人遐想。”截至目前，淘宝尚未有回应。不过，分析人士认为，张近东的提案行为其实直接反应中国消费市场的格局变化，电商已从此前的非主流变成主流渠道，未来实体与网络经营者之间的竞争将更加直接。

2.宗庆后：推动企业全员持股 促进国有企业改革

周日下午，全国人大代表、娃哈哈集团有限公司董事长兼总经理宗庆后在其提案中表示，建议国家有关部门尽快出台关于促进企业员工持股改革方案及相关法律政策，推动企业实施全员持股，促进国有企业改革。

宗庆后提出如下几点建议：

(1)明确职工持股会法律地位

目前我国现行法律对职工持股会的地位并没有明确的规定，建议相关部门借鉴国内外先进经验和企业试点形成的经验，出台明确的政策法规，对员工持股相关操作特别是职工持股会的身份界定、法律登记等方面作出明确的规定，赋予职工持股会以明确的法律身份，保护企业、职工持股会及持股员工的合法权益。

(2)职工持股仅限在职员工持股

职工持股应该是在职职工持股，并做到按责任、技能、贡献大小分不同级别持股，并让全体在职员工均有机会与权利持股，从而尽可能调动全体员工的积极性。同时明确，离职和离退休员工应退出企业股份，避免员工离开企业后仍分享企业发展成果，而真正在企业干活的员工却享受不到应有的利益。

(3)能上能下，发挥持股的激励作用

为避免员工持股成为另一种新的“大锅饭”，应适当引入竞争和退出机制。应允许企业通过职代会，根据企业自身实际情况，在自愿平等的基础上制定持股会章程，对持股会的组织形式、运行程序、持股职工的权利和义务进行规定，明确企业可以根据职工工龄、级别、业绩等因素决定持股额度，与员工对企业的贡献挂钩，并根据企业考核结果对职工持股额度进行定期增减调整乃至退出，这样可以杜绝持股会会员的懈怠心理，避免员工持股陷入终身制而无法真正起到竞争和激励的作用。

3.王填：建议出台民营银行管理条例

    目前民资进入金融领域的门槛仍然偏高。从目前民营资本进入金融业的现状来看，仍然存在以下几个问题：首先是持股比例受限，要求民企具备的条件较高，进入金融的门槛仍偏高;由于信息封闭等原因，小贷公司等民间金融机构面临很大风险。建议国家出台《民营银行管理条例》，设立清晰、透明的准入标准，规范民营银行经营方向，既防范金融风险，又让释放民间资本在金融市场的热情，让它成为我国金融服务的重要补充力量。

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住建部副部长齐骥解释双向调控：一线城市继续限购

住建部副部长齐骥就“双向调控”做出了权威解释：所谓双向调控亦可称分类指导，即对一线城市继续增加供应，抑制、遏制投资投机性需求，限购政策不退出。而对于库存量比较大的城市，要控制供地结构、供应结构。

(华尔街见闻)

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