【党纪学习教育】如何精准规范运用“第一种形态”

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央总结党的历史经验，把握全面从严治党新要求，创造性提出并实践监督执纪“四种形态”，强化日常监督管理，着力防微杜渐。深化运用监督执纪“四种形态”，特别是要在用好第一种形态上下功夫。

Q1

什么是第一种形态？

第一种形态是指经常开展批评和自我批评，及时进行谈话提醒、批评教育、责令检查、诫勉，让“红红脸、出出汗”成为常态。党员、干部员工有作风纪律方面的苗头性、倾向性问题或者轻微违纪问题的，应当及时采取适当措施予以处置，使党员、干部员工受到教育和警醒。

第一种形态包括12项组织措施：提醒谈话、警示谈话、批评教育、纠正或停止违纪行为、责成退出违纪所得、限期整改、责令作出口头或书面检查、召开民主生活会批评帮助、责令公开道歉（检讨）、通报（通报批评）、诫勉（诫勉谈话）、其他批评教育类措施等。

Q2

运用主体是谁？

党委（党组）、纪检机构和业务部门均可对行为人运用第一种形态处理措施。

Q3

各类主体负什么责任？

党委（党组）负主体责任。党委（党组）书记是第一责任人，领导班子其他成员在职责范围内履行“一岗双责”。党委（党组）要加强对领导干部的日常管理监督，发现领导干部有思想、作风、纪律等方面苗头性、倾向性问题的，有关党组织负责人应当对其采取提醒谈话、批评教育等处理措施。

纪检机构在监督执纪问责工作中，根据上级纪委或同级党委（党组）要求，核查相关问题线索。对需要运用第一种形态处理行为人的，依据监督执纪工作规则、监督执法工作规定、监察法等相关规定，区分日常监督、初步核实及审查调查等不同阶段，履行审批程序。

组织人事部门在干部监督工作中，根据同级党委（党组）要求或者纪检监察机关的建议，可以给予行为人第一种形态处理。

业务部门履行监督首责，发现管辖范围内的国有企业管理人员出现思想、作风、纪律等方面苗头性、倾向性问题的，可运用第一种形态，切实筑牢第一道防线，做到早发现、早警示、早纠正。

Q4

常见处理措施适用哪些情形？

主要适用有思想、作风、纪律等方面苗头性、倾向性问题的，或者核查难度较大，但有基础证据证明存在轻微违规行为，需要引起注意的问题，或者问题难以认定，但需从“有则改之、无则加勉”角度予以提醒的。

主要适用具有一定的违规行为，但情节相对较轻，未达到违纪违法程度，不需要给予处分的行为。包括因疏忽导致的一般性工作偏差及制度执行不到位的情况。

主要适用违规性质明显，或思想认识不够到位，经综合考量又不宜给予处分的行为。如违规收受小额礼品等行为。具体分为书面检查和公开检讨。

主要适用造成一定的不良影响或警示意义较强的，需要消除影响、公开事实、开展警示教育的行为。如对舆情关注、典型性较强的事故、事件，需要公布事实、问责追责等情况。具体分为内部通报和公开通报。

主要适用轻微违纪行为，接近应给予处分程度；或本应给予处分，但具有从轻、减轻情节，可按“第一种形态”处理的行为。如收受他人礼品情节较重的，本应给予处分，因具有积极配合审查等减轻因素可给予诫勉。

根据行为的性质、具体表现、影响等因素，可同时给予责成退出违规违纪所得、限期整改、召开民主生活会批评帮助等措施，分别适用于有违规违纪所得、需要整改、通过民主生活会强化处理效果等情形。

在上述措施中，根据影响、后果、公开程度等因素，惩戒教育轻重程度递增，即提醒谈话<批评教育<责令作出检查<通报<诫勉。上述处理措施可单独适用，也可合并适用，比如，给予诫勉的，可同时适用责令作出检查、通报。考虑到轻重匹配和效果，诫勉后不必同时给予明显较轻的提醒谈话、批评教育措施。

Q5

典型案例

案例一

案例二

案例三

干部员工违纪违法都有一个量变到质变、小节到大错的过程，只有把纪律挺在前面，从小处抓起、从日常抓起，把管和治更多体现在日常，综合运用多种方式层层设防，才能真正管住绝大多数，防止小错演变成大错。在监督执纪“四种形态”中，第一种形态是基础。运用好第一种形态，守牢守好这道防线，广大干部员工就能不犯或者少犯错误。要坚持关口前移、防患未然，多了解干部员工日常的思想、工作、作风、生活状况，对他们身上的问题早发现、早提醒，做到真管真严、敢管敢严、长管长严。