2020年3月26日，海关总署发布《关于调整进口棉花监管方式的公告》（海关总署公告2020年第43号，以下简称“公告”） ，自2020年4月5日起实施。
背景
调整进口棉花品质检测监管方式是海关总署深入推进“放管服”改革，进一步改善口岸营商环境，提升贸易便利化的一项重要举措，有助于缩短通关时长，减少企业滞港成本，加速企业生产流转。为充分发挥企业和市场的主体地位作用，海关不再强制实施品质检验，而是改为由进口企业根据自身需求，自主申请是否由海关实施检验、自行选择验收方式。
公告内容
（一）将现行由海关对进口棉花逐批实施抽样检测调整为依企业申请实施；必要时，海关可实施监督检验。
（二）进口棉花收货人或代理人需海关出具棉花品质证书的向海关提出申请，海关在对进口棉花实施现场检验检疫合格后实施现场抽样、实验室检测、出具品质证书。
（三）进口棉花收货人或代理人不需要海关出具棉花品质证书的，海关在对进口棉花实施现场检验检疫合格后直接放行。
海关如何实施监管
（一）
本次监管方式调整的内容
此次进口棉花检验监管方式调整只涉及抽样送检环节，进口棉花收货人或其代理人不需要海关出具棉花品质证书的，海关在对进口棉花实施现场检验检疫合格后直接放行。现行的现场检验检疫环节实施的包括固废排查等在内的检验检疫内容及流程，和进口棉花境外供货企业质量信用管理均保持不变。
依据现行法律法规的相关规定，进口棉花品质检测监管方式调整后，海关保留对进口棉花实施监督检验的职能。需要对进口棉花实施监督检验的，海关总署和直属海关经风险研判，可通过风险布控实施监督检验。
TIPS：
1.进口棉花收货人未向海关申请进行品质检测的，但在卸货过程中或者卸货后发现有存在重大品质问题时，若进口棉花尚未销售或使用，且商品的质量、重量、数量没有发生变化，并保留其包装、封识、标志的，可以以书面方式向海关提交申请，经审核通过后海关可以实施品质检测并出具品质证书；若进口棉花已经销售或使用或质量、重量、数量、包装、封识、标志等发生变化，海关不接受企业实施品质检测并出具品质证书的申请。
2.若进口棉花收货人没有申请品质检测，海关依职权实施品质检测布控的，抽样检测后不会出具品质证书。
3.无论是否由企业申请进行品质检测，海关对于进口棉花的品质检测均不收取费用。
（二）
需要出具检验证书的进口棉花监管模式
进口棉花收货人或其代理人需要海关出具棉花品质证书的，收货人或其代理人向海关申报时，应选择一次性完整申报模式，通过勾选“需要品质证书”的方式向海关提出申请，海关在对进口棉花实施现场检验检疫合格后，依企业申请实施现场抽样、实验室检测并出具品质证书。对需要出具品质检验证书的进口棉花，海关仍沿用此前“事前登记+事中检验+事后评估”的监管模式。
1.事前登记。境外供货企业按照自愿原则向海关总署申请登记，经审核合格的，海关总署予以登记，颁发《进口棉花境外供货企业登记证书》并对外公布。证书有效期为3年，已登记境外供货企业应当在证书有效期届满3个月前向海关总署申请复查换证。
2.事中检验。海关对进口棉花实施现场查验、品质检验，并出具检验证书。
（1）现场查验。主要查验内容有：核对批次、规格、标记等是否与单证相符；包装是否符合要求、有无破损；货物有无残损、以次充好、掺杂掺假；集装箱装载的检查集装箱铅封是否完好等。
（2）抽样。海关根据境外供货企业的质量信用层级对进口棉花实施不同的抽样方案：
对A级境外供货企业的棉花，由目的地海关按照检验检疫行业标准实施抽样检验；
对B级境外供货企业的棉花，由目的地海关实施两倍抽样量的加严检验；
对C级境外供货企业的棉花，海关在入境口岸实施两倍抽样量的加严检验。
（3）实验室检测。根据《进出口纺织品质量符合性评价方法 纺织原料 第1部分 棉花》（SN/T3981.1-2014）对进口棉花的品质进行检测，主要检测等级、长度、马克隆值等项目。
3.事后评估。海关建立进口棉花境外供货企业质量信用评估机制，根据进口棉花的实际到货质量和境外供货企业的履约情况，对境外供货企业质量信用层级进行信用评估和动态管理。对未在海关总署登记的境外供货企业按照C级进行管理。
棉花进口企业应注意事项
（一）
采购时注意签订质量条款
进口棉花收货人如果没有申请海关实施品质检测，则无法获得海关出具的品质证书，须自行承担相应可能存在品质不符的损失风险和贸易争端风险。进口棉花收货人应注意在合同中订立相应条款防范品质不符风险，保护贸易各方利益。
（二）
申报时要注意申报方式及证书内容的勾选
需要海关出具棉花品质证书的，暂不适用“两步申报”模式，需“一次性完整申报”，同时勾选“品质证书”选项进行申请；不需要海关出具棉花品质证书的，收货人可以选择“一次性完整申报”或者“两步申报”，不勾选“需要品质证书”选项。
（三）
收货时注意验收品质
有自行验收能力的进口棉花收货人可以选择自行验收；没有自行验收能力的，进口棉花收货人可以选择第三方检验机构协助进行验收，海关不指定任何特定的第三方检验机构，企业可自行选择获得海关总署许可的进出口商品检验机构实施检验。
（四）
切实履行企业的主体责任
进口棉花收货人应该如实向海关申报，并在收货后做好实际收货品质的质量记录。海关在抽查中发现收货人或代理人不如实申报的，海关将依法按照相关规定进行处置。
相关背景知识
1. 关于进口棉花的重量检验
答：进口棉花检验包括数重量检验和品质检验，经检验后分别出具重量检验证书和品质检验证书，海关总署在2019年10月17日发布了2019年第159号公告《关于调整进口大宗商品重量鉴定监管方式的公告》对进口大宗商品重量鉴定监管方式进行了优化，从2019年11月1日起开始施行。进口棉花的数重量鉴定按第159号公告执行，具体请参照159号公告解读。
2. 什么是固体废棉？
答：依据《固体废物鉴别标准通则》（GB 34330-2017），固体废棉主要包括：丧失原有使用价值的棉花，如因为沾染、掺入、混杂无用或有害物质使其质量无法满足使用要求，而不能在市场出售、或者不能按照原用途使用的棉花；生产过程中产生的副产物，如产品加工和制造过程中产生的下脚料、边角料、残余物质等；其他满足《固体废物鉴别标准通则》（GB 34330-2017）定义的固体废物棉花。国家在2017年12月31日起将废棉纳入《禁止进口固体废物目录》。
来源：海关发布
