我国油气行业发展应该怎么办

目前我国油气储采比远低于世界平均水平，资源潜力不足，需要想法设法增加国内油气储量，增大勘探力度。从企业层面来看，国际石油公司如埃克森美孚的石油储采比为5.9，BP为4.9；国家石油公司如俄油为7.5，挪威国油为2.5；国内中石油7.9，中石化3.2，并不算低，企业单纯大幅增加储采比会影响经济性。在鼓励油气勘探开发方面，挪威政府的做法值得借鉴，任何公司钻井后如果没有油气发现，挪威政府就会承担78%的勘探成本。建议我国政府对国内油气风险勘探的损失在一定程度上进行弥补，以此鼓励企业增大勘探力度，资金来源可以是石油特别收益金、消费税等来自油气行业的税费。

对现有和常规油气田来说，一是要加强精细开发，我国油田平均采收率不到30%，尚有较大提升潜力，国内每提高1个百分点的采收率，就将增加6000万吨经济可采储量，应加快某些先进适用技术的推广。二是要科学开发，以实现整个生命周期最大产量和最大效益为目标，避免过度追求短期产量的做法。三是将深层油气勘探开发作为重要资源接替方向。在政策保障上，建议制定稳定老油田生产的特殊政策，对因自然条件恶劣导致开采成本升高的油气田、边远零散的小油气田、开发后期的油气田和三次采油，在特别收益金、资源税和矿产资源补偿费等财税政策上给予优惠。

加大致密油、页岩油研发力度，积蓄未来发展潜力。2013年美国包含页岩油的致密油产量为348万桶/天（约合1.75亿吨/年），已占到原油总产量的45%。我国应组织力量尽快摸清国内致密油资源家底，集中攻关，突破致密油勘探开发，实现国内原油产量的有序接替。在非常规气方面，优先加快致密气资源开发利用，增加对致密气开发的专项支持，使致密气中低品位、难动用储量尽快得到开发利用。同时，进一步完善页岩气、煤层气等非常规资源政策支持体系，力争更早进入规模开发阶段。

大力推进海洋油气开发。全球油气工业已步入海洋时代，我国海域也蕴藏着丰富的油气资源，尤其是南海，据统计整个南海的石油地质储量大致在230亿~300亿吨，天然气20万亿立方米，属于世界四大海洋油气聚集中心之一。为使巨大的资源潜力转化成现实的产量，需要各有关部门、各公司合力并进，按照“先浅再深、先易后难、加强合作，严防风险”的原则，积极推进我国海洋油气开发。

对于油气进口大国来说，多元化是供应安全的必要条件。多元化需充分考虑稳定性、经济性、资源分布等情况，以多种方式的多元化促进安全供应。

一是合作区域的多元化。以一带一路战略合作为契机，加强与中亚俄罗斯合作，重点突破哈萨克斯坦里海大油气田合作，积极参与土库曼天然气勘探开发，以亚马尔项目为契机，与俄开展北极合作；以天然气和LNG合作为重点，推进亚太油气合作。以防范风险、持续合作和稳定油源为着眼点，与中东、非洲开展互利合作；以提升深水、非常规开采技术水平和管理能力为重点，审慎参与巴西深海盐下和北美非常规油气开发，稳妥推进美洲合作。

二是运输通道的多元化。目前我国已形成东北、西北、西南、海上四大油气进口战略通道，管道能力方面，俄方合计有680亿方供应潜力，中亚A、B、C、D四线全部建成合计供气能力850亿方，中缅管道供气能力110亿方。海上LNG接收能力已达4000万吨，预计2020年达到5000万吨以上。此外，中俄、中哈、中缅管道还分别具有2000万吨左右的原油进口能力。未来还可能建设中巴油气管道，北极航道也越来越现实。

三是贸易和合作方式的多元化。贸易是我国利用国外资源的主渠道，应加强贸易来源的多元化，既关注现有资源出口方，也积极布局合作未来出口潜力地区；实现贸易主体的多元化，与国外不同地区更多有实力有资源的贸易商开展合作，逐步增加国内油气贸易商数量；开展贸易品种的多元化，适当进口成品油和化工原料，优化进口品种结构；加强贸易方式的多元化，长协合同和现货合同相结合，提高进口经济性；通过下游合作，锁定原油资源。以购买和参股国外油气资产等多种方式，增加未来油气供应潜力。

四是多边合作与保障的多元化。积极参与和构建国际能源多边合作机制，通过参与国际能源机构等组织的交流与合作，加强与能源消费国关系，我国对外公布战略石油储备情况即是向实质性合作迈进了一步；通过加强与海湾合作委员会、欧佩克等能源生产国合作，促进我国海外能源供应的稳定和来源的多元化；加强与周边国家合作，考虑构建地区性一体化市场；通过推进能源信息系统建设，加强我国能源规划和研究能力；通过加强外交等支持力度，保障我国能源合作目标的实现。

五是替代的多元化。以气代油、以电代油有利于改善大气环境，是国家鼓励的发展方向，以气代油经济性好，易推广，在城市交通、公路长途运输和内河运输方面有较大应用潜力。电动汽车是未来重点发展方向，需尽快突破技术和成本问题。煤化工属过渡性替代，以保持一定的能力为主，不宜大规模发展。煤制油、煤制气、煤制烯烃会消耗大量水资源，排放大量二氧化碳，环境负面影响大，效率低此外，应重点发展新一代非粮燃料已醇和生物柴油，超前部署微澡制油技术研发和示范。

我国大气污染形势比伦敦等城市曾经出现的污染状况更加严峻，在传统的煤烟型污染尚未解决的情况下，以氮氧化物、臭氧和PM2.5为特征的区域性复合型大气污染日趋严重。

我国大气污染主要源自以煤为主的能源结构，2013年，在我国一次能源消费结构中，煤炭占66%，比世界平均水平高出36个百分点，而天然气和非化石能源比世界平均水平低21个百分点。提高油气尤其是天然气在我国一次能源中消费比重，可以有效改善大气环境，但天然气在利用过程中受到经济性制约，国外利用发电来推进天然气大规模利用的途径在国内现有政策条件下难以复制。

建议通过调整天然气终端价格结构等措施推进天然气更大规模利用。一是体现天然气环境价值，优质优价，通过减免天然气相关税费、增加煤炭使用的环境成本，相对提高天然气经济性。二是调整天然气价格结构，按实际成本逐步解决居民用气价格与门站价格倒挂的问题，但对生活困难人群进行针对性补贴。另外采取直供、季节性和可中断气价等差别性价格政策，相对降低工业和发电气价，以此促进气电及工业煤改气发展并大幅改善环境。三是在污染严重、无任何环保措施的煤炭散烧领域，大力推行煤改气，既改善环境也降低执法成本。

体制机制改革可以进一步释放油气行业活力，为油气行业的健康和可持续发展提供保障。

加强立法和质量标准建设。制定出台《石油天然气法》、《石油储备法》等法律法规，使油气行业发展有法可依，依法保障我国油气供应安全。建立健全油气领域各项质量标准建设，依国际惯例探索并逐渐推行天然气按热值进行计量，严格单位能耗和环境标准，淘汰不符合环境和质量标准的落后产能。严格规范产品品质，加快推进油品质量升级，确保2018年全国车用汽柴油全部达到国V标准。

加快石油期货市场建设。目前国际石油市场供应过剩，需求方地位上升，应继续推进人民币国际化进程，保持人民币币值基本稳定，利用部分石油出口国美元储备不足的情况，推行人民币计价和结算，扩大人民币国际化应用，打好期货市场建设的货币基础。以我国将定期发布石油储备数据为契机，加强我国油气市场信息系统建设，增加透明度，逐步提高我国石油期货市场的影响力，努力形成有国际影响力的、符合我国油气发展形势的、带有标杆性质和计价依据的期货品种，争取价格制定的主动权。

加快自主创新步伐。我国在油气资源勘探开发基础理论、关键技术、核心装备与国外相比仍存在较大差距，深层、深水、非常规油气勘探开发尚未实现有效突破。我国应进一步增加各方科技投入，政府为主加强基础性研究，企业加大引进技术的吸收和再创新，加强能源人才队伍建设，逐步形成政府引领、企业为主体、市场为导向、全局协调、政产学研用相结合的能源科技创新体系，以创新推进能源生产革命和消费革命，助力能源和经济转型升级。

建立健全现代能源管理体系和市场体系。鉴于能源行业系统性强，能源品种之间替代性加强，更需要统筹协调，应加强能源的统一集中管理，同时增加战略规划能力，淡化审批职能。加强能源监管，强化对自然垄断环节价格、公平服务以及竞争性领域市场秩序的监管。清除市场壁垒，打破市场分割，促进能源产品和要素自由流动，提高资源配置效率。科学界定竞争性和非竞争性业务，竞争性业务建立公平开放透明的市场规则，实行统一的市场准入制度。对国有资本继续控股经营的自然垄断行业，实行以政企分开、政资分开、完善法人治理结构为主要内容的改革。发挥税收在优化能源结构方面的引导作用，研究开征碳税，公平体现能源利用的环境成本，为完成我国2030年碳排放达到峰值的目标做好政策保障。