我国能源生产和消费革命迫切需要加快发展气体清洁能源
2014年6月13日，习近平同志主持召开中央财经领导小组第六次会议，研究我国能源安全战略。会上习近平强调，经过长期发展，我国已成为世界上最大的能源生产国和消费国，形成了煤炭、电力、石油、天然气、核能、新能源和可再生能源全面发展的能源供给体系。能源发展取得巨大成绩的同时，也面临着能源需求压力巨大、能源供给制约较多、能源生产和消费对生态环境损害严重、能源技术水平总体落后等挑战，未来需要着力发展非煤能源，形成煤、油、气、核、新能源和可再生能源多轮驱动的能源供应体系。
（一）控制能源消费规模和调整能源结构迫切需要能源低碳化转型
随着城镇化的推进和工业化的深入，我国能源需求将进一步攀升。近年我国能源消费总量和增速保持较高水平。2013年全国能源消费总量37.5亿吨标准煤，同比增长3.7%。1978年我国只有不到20%的城市人口，目前城市化率则已超过50%。到2030年，我国城市化率预计将达70%左右，大约有10亿人口生活在城市，这将导致城市能源规模快速扩张。我国正处于工业化后期，重化工业仍然占有较大的比重，能源消耗的绝对量和相对量都较大。我国以煤为主的能源结构在短期内难以改变。2013年我国煤炭占一次能源消费总量的67.5%。我国工业的非电能耗，煤炭也占很大的比例，分散用煤和低效锅炉进一步加剧了用煤量和污染排放量。由于煤电在电源结构中占据大部分，因此我国工业电耗实际上也间接消耗着大量的煤炭。鉴于此，我国实现清洁、低碳的工业化面临较大压力，亟需优化能源结构，实现能源清洁化、低碳化转型。
（二）环境污染治理和应对气候变化迫切需要能源清洁化转型
推广气体清洁能源，实现能源生产和消费的清洁化和低碳化对缓解当前大气环境恶化、积极应对全球气候变化有着重要的现实意义。
当前我国区域性、复合型大气污染越来越严重。大气环境形势总体上进入了多物种共存、多污染源叠加、多尺度关联、多过程演化、多介质影响为特征的复合型大气污染阶段。2013年，我国二氧化硫和氮氧化物排放总量分别为2043.9万吨和2227.3万吨，尽管较2012年同期有所下降，然而排放总量依然较大，远超我国环境容量。城市环境空气质量不容乐观，2013年我国PM2.5平均浓度为72微克/立方米，超出国家标准1倍多，城市PM2.5达标比例仅为4.1%，全年全国各地累计发生948天次重度及以上污染天气。煤炭燃烧是造成我国大气污染的主要来源，分散低效用煤导致工业占大气污染物排放量的比重较高。城市中燃油汽车的迅猛增长带来了严重的机动车尾气污染，劣质油品的燃烧更加重了交通污染的程度。
我国温室气体排放持续攀升，已成为全球最大的温室气体排放国，而未来可获得的排放空间非常有限。2009年我国CO2排放量超过美国，成为全球最大的CO2排放国。1988年至2012年这25年，我国煤炭增长了2.8倍，美国煤炭消费却有所下降。2011年我国能源消费量与美国相当，但由于我国能源结构以煤为主，温室气体排放量远高出美国。随着工业化和城镇化的推进，我国温室气体减排形势仍非常严峻。
（三）保障能源安全迫切需要提高国内能源供给能力
我国原油、天然气、煤炭三大主要能源的进口量均呈快速增长态势，对外依存度进一步攀升。2013年我国原油对外依存度达58%。在未来较长一段时间内，我国对石油、天然气进口的需求仍较旺盛。我国原油对外依存度在2009年首次突破50%的警戒线，《2013年国内外油气行业发展报告》预测结果显示，到2014年我国原油净进口量仍将进一步增长7.1%。
我国能源储备规模较小，应急能力相对较弱，能源安全形势严峻。在未来较长一段时间内，我国将更加依赖其他国家的石油供应，与世界主要产油国的联系更加紧密，国际关系更加复杂，不稳定性因素和风险也将增加。一方面，我国石油海上运输安全风险加大，跨境油气管道安全运行问题不容忽视；另一方面，国际能源市场价格波动增加了保障国内能源稳定供应的难度。
鉴于此，大力发展以国内为主的气体清洁能源对于保障我国能源供给、减缓环境污染压力和保障经济平稳可持续发展具有重大意义。
我国已具备快速发展气体清洁能源的基础条件
（一）资源储量巨大
我国气体清洁能源资源十分丰富。现已探明或可利用的气体清洁能源包括常规天然气，以及页岩气、煤层气、可燃冰等非常规天然气，还有生物质气、煤制甲烷、氢能等二次能源。2013年全国油气资源动态评价和中国地质调查局研究评价的结果显示，我国天然气地质资源量达335.72万亿立方米，可采资源量达91.71万亿立方米。2013年全国天然气新增探明地质储量为6164.33亿立方米，连续三年每年超过6000亿立方米，远大于同期天然气的年产量；天然气新增探明可采储量为3818.56亿立方米；储采比为38.0。总体看，我国天然气资源开发潜力巨大。
（二）开采势头向好
我国天然气开采近年来得到了快速发展，天然气产量增速加快。2013年，我国常规气产量约1178亿立方米，同比增长9.8%，高于2012年7.0%的同比增速，其中，中国石油、中国石化和中海油产量占比分别为75.2%、15.8%和9%。非常规气快速发展，其产量达32亿立方米，其中页岩气开发获得重大突破，年产量为2亿立方米，并将快速增长。煤制甲烷进展较快，已建成新疆广汇、新疆庆华及大唐赤峰3个项目，国家已核准示范项目4个，产能合计151亿立方米/年。
（三）技术装备日趋成熟
我国现已具备比较完善的勘探、开采、运输等环节的常规天然气开发技术体系。针对非常规气体能源，我国现已具备对页岩气、煤层气、煤制甲烷等非常规天然气的生产技术体系，并建立了相应的示范基地，页岩气“工厂化”等开采技术实现了突破。此外，我国已初步形成了可燃冰资源综合勘查技术体系。2013年起我国将用3年时间重点开展资源勘查工作，开展生产试验先期研究，并在陆域实施试采工程；2016年起我国将用5年时间开展资源勘查工作，同时进行生产试验研究；2020年前后我国有望突破可燃冰的开采技术，基本形成能够适应工业化开发规模的工艺、技术和设备体系；预计，2030年前后能够实现可燃冰的商业化开发。
（四）管网设施不断完善
随着“西气东输”二线的投产，全国性的天然气管网逐步完善，“一张网”管输体系初步形成，已建成以西气东输一线、西气东输二线、陕京线系统、川气东送、榆济线以及忠武线等为骨干管道，兰银线、兰银复线、淮武线、冀宁线为联络线的全国性基干管网，实现了五大气区与环渤海、长三角、东南沿海三大主力市场的连接，形成了“西气东输、海气登陆、就近供应”的供应格局。天然气管网由单一输气系统逐渐演变为区域性管网，并向全国性管网的方向快速推进。同时，川渝、华北、长三角等地区均已形成了相对完善的区域性管网。
（五）政策支持力度逐步加大
我国在天然气勘探、开发以及基础设施规划、建设、运营管理和监管机制等方面出台了一系列的政策。上游勘探开发环节建立了准入机制以及资源税等政策；进口资源环节出台了“进口关税”、“增值税”等优惠政策；基础设施运营管理方面颁布了《天然气基础设施建设与运营管理办法》、《油气管网设施公平开放监管办法（试行）》等政策；天然气下游市场利用环节出台了《天然气利用政策》等；天然气价格形成机制方面出台了《国家发展改革委关于调整天然气价格的通知》等政策。这些政策的出台为我国加快气体清洁能源的发展提供了重要保障。
来源：北京国际能源专家俱乐部
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