为贯彻落实全国两会精神，持续营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，海关总署联合中央网信办、外交部、国家发展改革委等24个部门（单位），在45个城市集中开展2026年跨境贸易便利化专项行动。行动聚焦优化货物贸易、发展服务贸易、创新数字与绿色贸易，推出5大类29项便利化政策措施。以下为重点政策解读：
七、多式联运监管新模式试点应用
2024年11月，《有效降低全社会物流成本行动方案》明确提出加快健全多式联运体系。海关等部门持续推进多式联运物流监管一体化，创新适配“一单制”“一箱制”的监管模式，提升海运+铁路+公路等不同运输方式衔接效率。
新模式下，企业仅需通过国际贸易“单一窗口”提交一份多式联运申请单，即可实现“一次申报、一单贯通”，支持全程不同时段运输的统一申报及灵活换装作业，具有申报更简、通关更快、操作更活的特点。相比传统转关模式，以“多式联运申请单”替代转关单，企业可在启运地一站式办结报关、查验、施封等手续，无需在沿海口岸重复申报或查验，显著简化流程、降低成本与时效。
实践表明，多式联运是构建现代化物流体系的关键路径，有助于降低全社会物流成本，深化内陆与沿海跨区域协作，推动形成沿海内陆协同开放格局，加快建成贯通国内外市场的“枢纽+通道+网络”现代物流运行体系。
八、TIR运输便利措施
TIR运输依据联合国《国际公路运输公约》（TIR公约）实施，具备“一次申报、一证到底、一车直达”优势，全程不换车、不倒装，实现“门到门”运输，时效远优于海运，成本显著低于空运。
获TIR资质的企业车辆可在各缔约国便捷通关，减少口岸换装与理货时间，有效压缩运输周期与成本。海关持续优化TIR公约落地实施，拓展“TIR+保税”“TIR+跨境电商”两类业务场景，明确申报要求、作业流程及TIR运输申请单号查询路径，实现国际贸易“单一窗口”一键申报、一票到底、沿途互认，切实为企业降本增效，助力跨境物流新格局建设。
九、综合保税区赋能供应链中心建设
综合保税区是我国开放程度最高、政策最优、功能最全的高水平对外开放平台，支持研发、加工制造、再制造、检测维修、仓储物流、分拨配送等多元业态，已成为跨国产业承接、制度创新试验、新兴业态培育的重要载体。
在符合进出口管理规定的前提下，各地可通过监管创新，依托综保区政策功能打造区域性供应链物流分拨中心，支持对进口与国内货物开展理货、集拼等操作，并按需分拨至境内外市场，有力支撑跨国企业在华布局全球供应链体系。
十、国际通程航班便利措施
随着我国免签国家持续扩容，来华商务、旅游人员日益增多。海关与民航部门协同推进“国际通程航班”业务，提供“行李直挂”服务，提升中转旅客通关体验。
该模式允许旅客在始发站一次性办理乘机登记及全部经停站手续，并于最终目的站提取托运行李。具体体现为：一是中转手续更简，旅客凭联程登机牌通行，中转时无需提取及重新托运行李；二是通关体验更优，中转机场仅对存疑行李实施开包查验，绝大多数旅客可实现无感通关。
十一、“人工智能+”在口岸的应用拓展
口岸领域坚持制度创新与科技赋能“双轮驱动”，已落地海关智审ETC、智能查验机器人、ERP智能化联网监管平台、AGV自动引导搬运车、无人码头等一批“人工智能+”应用场景，显著提升监管效能与服务水平。
下一步将加快智慧口岸建设，深化“人工智能+”在智慧海关、智慧边检、智慧交通等领域的融合应用，试点更多智能监管场景，构建网络互联、数字感知、智能分析、自动作业的新型监管服务体系，持续优化口岸营商环境。
十二、内地与港澳货物通关“一单两报”
传统模式下，内地与港澳间货物需分别向三地海关申报，因字段设置、时限要求等差异，企业面临多头录入、差错率高、耗时长等问题。
依托国际贸易“单一窗口”实施“一单两报”，实现申报数据“一地录入、双方共享”，每票货物平均节省申报时间约30分钟，同步降低差错风险。目前，已实现内地与港澳间公路运输进出口货物双向“一单两报”。后续海关将围绕企业实际需求，进一步扩大业务覆盖范围，全面提升三地口岸通关效率。
原文来源：海关总署
