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国家发展改革委、工业和信息化部、国家能源局联合印发的《关于开展零碳园区建设的通知》（以下简称《建设通知》），是落实2024年底政府工作报告中"建设一批零碳园区"部署的关键举措。这份政策文件以"建设指南"为核心定位，面向全国工业园区提供了清晰的建设路径与量化指标，充分体现了国家对绿色低碳发展的战略重视。
一、申报要求与标准框架
《建设通知》明确了国家级零碳园区的申报门槛：各地区推荐园区数量不超过2家，申报截止日期为8月22日；参与申报的园区需满足年综合能源消费量20万吨标准煤以上，新建园区同样具备申报资格。这一设置既确保了园区具备一定的能源调控空间，也为新兴园区预留了发展通道。
在标准体系设计上，采用"建设内容+指标"的框架结构，围绕用能结构、产业优化、资源集约、基础设施、先进技术应用、运营管理、绿色低碳创新七大核心领域，配套制定了具体建设要求和量化指标。尤其在附录部分，对能耗碳排放、生产碳排放等关键指标的计算公式、数据来源作出详尽说明，为园区提供了可直接落地的操作指引，凸显了政策的实用性导向。
二、八大重点任务详解
（一）加快用能结构转型
推动园区及周边可再生能源开发利用，建立与非化石能源发电资源的匹配对接机制，科学配置储能等调节性资源。支持发展绿电直连、新能源就近接入增量配电网等模式，鼓励参与绿证绿电交易，探索氢电耦合开发路径。同时推动供热系统清洁化，利用生物质能、核能、光热、地热及工业余热等资源，并探索氢能、生物质替代化石燃料和原料的应用场景。
（二）推进节能降碳改造
建立园区用能和碳排放管理制度，开展企业能效碳效诊断评估，加强重点用能设备监管，坚决淘汰落后产能、工艺和设备。支持企业对标能效碳效标杆水平，实施节能降碳改造与设备更新，鼓励建设极致能效工厂、零碳工厂，从生产环节深挖降碳潜力。
（三）优化产业结构布局
引导园区聚焦低能耗、低污染、高附加值新兴产业，探索"以绿制绿"模式——即利用绿色能源生产绿色产品。支持高载能产业向资源支撑有力、能源保障充足、环境容量充裕的园区有序转移，通过集聚发展探索深度降碳路径。
（四）强化资源循环利用
统筹规划园区空间布局，提高土地集约利用水平，推动能量梯级利用和水资源循环利用。构建完善的废弃物循环网络，重点推进工业固体废弃物、余压余热余冷、废气废液废渣的资源化利用，将循环经济理念贯穿生产全流程。
（五）升级基础设施建设
系统推进电力、热力、燃气、氢能、供排水、污染治理等基础设施的绿色化改造。新建建筑需严格执行超低能耗或近零能耗标准，同步完善绿色交通设施，加快运输工具的低碳零碳替代，打造全链条绿色基础设施体系。
（六）应用先进低碳技术
支持园区与企业、高校、科研机构建立协同创新机制，加速绿色低碳科技成果转化。围绕低碳、零碳、负碳技术打造示范应用场景，形成可商业化推广的技术解决方案，推动技术创新与产业发展深度融合。
（七）提升能碳管理能力
建设覆盖主要用能企业的能碳管理平台，强化用能负荷监控、预测与调配功能，为碳排放核算、源网匹配调节、电力需求侧管理、多能协同互补等工作提供数据支撑，实现能源与碳排放的精细化管控。
（八）深化改革创新实践
鼓励地方政府、园区企业、发电企业、电网企业等多元主体参与建设，探索高比例可再生能源供给消纳模式。支持有条件的园区以虚拟电厂（负荷聚合商）形式参与电力市场，提升资源配置效率与电力系统稳定性。
三、保障措施与实施流程
（一）多维度支持政策
资金保障：国家发展改革委统筹现有资金渠道支持，鼓励地方通过专项债券等方式投入；政策性银行提供中长期信贷，支持符合条件的企业发行专项债券。
服务支撑：支持园区引入外部人才、技术和专业机构，服务节能降碳改造、碳排放核算、产品碳足迹认证等工作。
要素保障：探索零碳园区多能互补项目"一个窗口"审批制度，创新节能审查和碳排放评价模式，强化用地用海保障。
（二）规范实施流程
统筹协调：国家发展改革委牵头推进，工业和信息化部负责工业园区低碳改造指导，国家能源局聚焦绿色能源供给体系建设，地方相关部门协同落实。
申报审核：地方发展改革委会同工信、能源部门推荐符合条件的园区，编制申报书（含可行性分析及效益测算），于8月22日前报送国家发展改革委。
建设验收：国家发改委组织审核确定首批建设名单，建设期满后由省级发改委开展自评估，通过国家层面验收的园区将正式命名为"国家级零碳园区"。
四、核心指标与引导方向
《建设通知》设置了科学的指标体系引导园区转型：
核心指标：按年综合能源消费量实行分级管控，20-100万吨标准煤园区的单位能耗碳排放需≤0.2吨/吨标准煤，100万吨以上园区需≤0.3吨/吨标准煤，体现对高能耗园区的严格要求。引导指标：清洁能源消费占比≥90%，推动能源结构深度转型；园区企业产品单位能耗需达二级能耗限额标准，倒逼能效提升；工业固废利用率、工业用水重复利用率≥80%，余热余压利用率≥50%，构建资源循环利用闭环。
这套指标体系既明确了硬性约束，又通过多维度引导推动园区实现系统性绿色转型，为"双碳"目标落地提供了坚实的园区级支撑。
