点击蓝字 关注我
9月9日上午，国务院新闻办公室举行“高质量完成‘十四五’规划”系列主题新闻发布会。工业和信息化部部长李乐成、副部长辛国斌、副部长张云明共同出席，系统介绍了“十四五”以来我国在推进新型工业化、巩固壮大实体经济根基方面取得的显著成就。从中国工业节能与清洁生产协会低碳能源专业委员会（以下简称“专委会”）的视角来看，本次发布会传递出工业绿色化、低碳化转型加速推进的明确信号，为“十四五”后半程深化能源结构调整和工业能效提升指明了方向。
（图片来源：工信部官方平台“工信微报”）
1
产业结构绿色转型成效显著
工业能效水平持续提升
李乐成部长在发布会上明确指出，“十四五”前四年，我国工业领域在保持总量稳步增长的同时，能源资源利用效率大幅提高。规模以上工业单位增加值能耗累计下降约 15 %，大幅高于预期目标，表明国家在产业结构优化、先进节能技术推广和重点行业能效对标等方面措施得力。尤其是钢铁、有色、建材、石化化工等重点耗能行业的能效标杆水平以上的产能比例全面提升，绿色制造体系日趋完善，产业结构调整正在向纵深推进。一方面，严格控制高耗能、高排放项目盲目发展；另一方面，加快发展战略性新兴产业，高技术制造业占规模以上工业增加值比重持续提升。
这表明国家通过“节能监察+能效标准”双轮驱动，倒逼企业淘汰落后产能、应用高效技术的路径已见成效。这种"压旧促新"的结构调整策略，对于实现工业整体低碳转型至关重要。特别是在新能源、新材料、新能源汽车等优势领域，中国已经形成全球竞争力，这些绿色低碳产业正在成为经济增长新引擎。下一步应进一步扩大能效约束性指标覆盖范围，逐步将数据中心、5G基站等数字基础设施纳入重点节能管理范畴。
2
工业节能与清洁生产成效显著
工业低碳转型路径清晰
辛国斌副部长介绍，"十四五"前三年，规模以上工业单位增加值能耗累计下降约7.5%，这一数据表明工业能效提升工作稳步推进。但同时也要看到，随着能效提升进入平台期，进一步降低能耗的难度正在加大，需要更多技术创新和系统化解决方案。
辛国斌副部长在答问时强调，工信部正在加快构建绿色低碳转型发展体系，大力发展新能源、新材料、新能源汽车、绿色船舶等绿色低碳产业。特别是在光伏、风电等清洁能源装备领域，我国已形成全球领先的产业集群，为全球能源转型提供中国方案。
专委会注意到，新能源装备的快速发展不仅优化了能源供给结构，也为高耗能企业的绿色电力替代创造了条件。建议进一步推动“可再生能源+储能”一体化应用，探索工业园区绿色微电网建设，通过源网荷储协同实现低碳能源的规模化、本地化消纳。我们注意到发布会上提到的"数字能效"概念，通过工业互联网、大数据等技术提升能源管理精细化水平，未来工业节能需要从单点技术节能向系统节能转变，从能源管理向能源智慧化运营升级。
3
工业资源综合利用水平持续提升
张云明副部长提到，2023年大宗工业固废利用率超过 59%，钢铁、原铝、铅等主要工业产品再生资源利用比例显著提升。这一数据表明循环经济理念在工业领域正在落地生根。
专委会特别关注到，工信部正在推动建设一批工业资源综合利用基地，这对于构建区域工业固废协同处理体系具有重要意义。从低碳能源角度，工业固废资源化利用不仅减少环境污染，也显著降低能源消耗和碳排放，是实现工业低碳发展的重要路径。
4
数字技术与绿色低碳深度融合
智能制造赋能节能降碳
张云明副部长指出，数字经济与实体经济深度融合正在成为工业提质增效和节能降碳的重要抓手。目前我国已建成大量数字化车间和智能工厂，通过生产流程优化、能耗精准管控和供应链协同，实现了显著的节能降耗效果。
专委会认为，工业互联网、人工智能等数字技术在能源管理、工艺优化、预测性维护等方面的应用潜力尚未充分释放。建议下一步支持重点行业开发和应用碳效码、碳足迹追溯等数字化工具，建立产品全生命周期碳核算体系，为工业低碳发展提供数据支撑。
5
绿色低碳技术创新体系加速构建
产业化应用持续扩大
发布会上，工信部领导多次强调科技创新的核心作用。在工业低碳领域，重点提到氢能制储输用、碳捕集利用与封存等前沿技术的研发应用。发布会透露，工信部通过组织实施绿色制造重大工程，支持了一批节能降碳技术改造项目，推动氢能、储能、生物制造等未来能源和未来制造产业发展。在低碳技术装备推广方面，电弧炉短流程炼钢、稳流保温铝电解槽等重大节能减排技术普及率迅速提高。
专委会建议，应进一步加大低碳前沿技术的研发投入，加快建立"政产学研用金服"多方协同的技术创新体系，完善绿色技术创新成果转化机制，通过首台套政策、绿色采购等方式加速先进适用技术的产业化应用。同时积极探索低碳零碳负碳技术创新示范项目，通过示范项目推动低碳技术成熟和成本下降，为2030年后的工业深度脱碳做好技术储备。
6
政策体系持续完善引导企业绿色转型
发布会透露，工信部正在完善工业绿色低碳政策体系，包括实行更加精准的节能监察、深化绿色制造体系建设、推广绿色低碳产品等。这些政策工具相互配合，形成引导企业绿色转型的组合拳。
专委会特别关注到"绿色制造体系建设"的进展情况。目前，我国已培育建设超5000家绿色工厂、400多家绿色工业园区，这些标杆企业正在发挥重要的示范引领作用。建议下一步更加注重绿色供应链构建，推动大中小企业协同低碳发展。
观察与建议
从本次发布会的内容来看，“十四五”后半程工业领域节能降碳工作将呈现以下趋势：
一是约束性指标持续强化，重点行业能效标杆水平和基准水平可能进一步收紧；
二是绿色低碳产业支持政策更加精准，新能源装备、节能环保、氢能等产业将迎来新一轮政策红利；
三是数字化绿色化协同转型将成为工业降碳的关键路径。
基于对发布会的全面分析，专委会建议相关企业：
一是提前布局能效提升和能源结构优化项目，加快工业能源消费低碳化转型。在继续推进节能增效的同时，应加快工业电气化进程，扩大绿色电力消费，有序推动工业锅炉、工业窑炉电能替代。积极申请绿色工厂、绿色供应链示范企业；
二是注重传统产业低碳升级。在培育新兴产业的同时，不应忽视钢铁、建材、化工等传统产业的低碳改造，这些产业是工业碳排放的主要来源，也是低碳转型的重点和难点。
三是建立工业碳核算标准体系。尽快建立统一规范的工业碳排放统计核算体系，为碳排放精细化管理奠定基础，也为未来参与全球碳定价机制做好准备。
四是建立企业碳管理体系，积极参与碳排放权交易和绿色电力交易。
五是加大低碳技术研发投入，关注电气化、氢基能源、碳捕集等前沿技术；
总体而言，“十四五”规划实施以来，我国工业绿色低碳发展取得重大进展，产业结构更轻、能源结构更绿、技术水平更高的新型工业化体系正在形成。未来两年将是实现“十四五”节能降碳目标的关键期，工业部门需继续以能效提升和能源转型为重点，为推动制造业高质量发展和实现“双碳”目标奠定坚实基础。
（本文基于国新办发布会公开内容分析，仅供参考）
