【高层声音】
王岐山：聚焦全面从严治党用好制度利器 把巡视监督做深做细做实
中共中央政治局常委、中央纪委书记、中央巡视工作领导小组组长王岐山23日出席中央巡视工作动员部署会议并讲话
中共中央政治局常委、中央纪委书记、中央巡视工作领导小组组长王岐山23日出席中央巡视工作动员部署会议并讲话。会议传达了习近平总书记关于巡视工作的重要指示。王岐山强调，巡视要聚焦全面从严治党，以党章党规党纪为利器，紧紧围绕坚持党的领导，检查党的路线方针政策执行情况，严明政治纪律和政治规矩，把巡视监督做深做细做实，让利剑作用更加凸显。
会议指出，落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“四个全面”战略布局要求，我们党制定和修订了一系列党内法规制度，管党治党的尺子越来越清晰，实现了制度建设的与时俱进。依法治国、依规治党，党规党纪就是制度的笼子。新修订的廉洁自律准则强调“四个必须”，提出“八条规范”，确立高标准；党纪处分条例划出党员的行为底线，是管党治党的戒尺；党政领导干部选拔任用工作条例是选对人、用好人的标准；巡视工作条例是对党章确定的巡视规则的遵循和具体化，是中央巡视工作方针的制度化。这些都为深入开展巡视工作提供了有力武器。有了制度就要执行，决不能只是嘴上说说、纸上写写、墙上挂挂。要把贯彻中央对巡视工作的指示，与学习习近平总书记系列重要讲话精神、对全面从严治党的要求结合起来，融会贯通，领会精神实质，内化于心、外化于行。中央巡视组要以身作则，以党规党纪为依据，发现问题、形成震慑。各派出巡视组的党组织和被巡视党组织都要落实全面从严治党主体责任，狠抓执行、见诸行动。
会议强调，巡视要聚焦全面从严治党，紧紧围绕坚持党的领导这个根本。党要管党、从严治党，是管全党、治全党，首先就要尊崇党章。中国共产党只有一部党章，对8700万党员和所有党组织都有效管用。习近平总书记系列重要讲话，无论涉及哪个方面工作，都无不要求坚持党的领导、加强党的建设。巡视首先要检查被巡视党组织是否维护党章权威、贯彻从严治党方针、发挥党的领导核心作用。党的工作领域各有不同，但落实管党治党主体责任是共同的政治任务，都必须用实际行动落实党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，同党中央保持高度一致。
会议指出，要重点检查政治纪律和政治规矩执行情况。巡视是对党组织和党员领导干部的巡视，是政治巡视不是业务巡视。我们党是执政党，所有违纪问题发展到一定程度，归根结底都是破坏政治纪律，最终都会削弱党的执政能力、动摇党的执政基础。贯彻党的路线方针政策，既要看形式、更要重内容、最终看结果。巡视中央部委党组织，要检查是不是把全面从严治党主体责任牢记于心，落实在工作中；巡视文学艺术界党组织，就要以习近平总书记在文艺工作座谈会上的重要讲话为遵循，看看是否坚持了党对文艺工作的领导；巡视金融监管机构和金融企业党组织，就要监督是否贯彻了中央经济工作和金融工作方针；巡视群众团体党组织，就要检查是否落实了中央党的群团工作会议精神。要通过巡视严明政治纪律，确保中央政令畅通、维护党的集中统一。
会议要求，党中央越是高度重视巡视工作，我们越要保持冷静清醒，如临深渊、如履薄冰，体现对党章的尊崇、对纪律的敬畏。要加强中央巡视组党组织建设，把党支部建设成坚强战斗堡垒。巡视干部要围绕全面从严治党，提高发现问题、总结归纳的能力，善于抓住个性、把握共性，掌握历史脉络、把准政策界限，体现政治性、政策性。要践行忠诚干净担当，坚持原则、敢于碰硬。要高标准、严要求，严格执行请示报告和回避制度，严禁跑风漏气、打探消息。要遵守廉洁纪律，带头落实中央八项规定精神，切实担负起这份沉甸甸的责任，不辜负党和人民的信任与重托。
中共中央政治局委员、中央书记处书记、中央巡视工作领导小组副组长赵乐际，中共中央书记处书记、中央巡视工作领导小组副组长赵洪祝出席会议。
经中央批准，2015年中央第三轮巡视将对教育部、国务院三峡工程建设委员会办公室、国务院南水北调工程建设委员会办公室、国家统计局、中国气象局、国家林业局、中央党史研究室、中国社会科学院、共青团中央、中国文学艺术界联合会、中国人民银行、中国银行业监督管理委员会、中国保险监督管理委员会、中国证券监督管理委员会、国家外汇管理局、中国投资有限责任公司、国家开发银行股份有限公司、中国中信集团有限公司、中国光大集团股份公司、中国农业发展银行、中国工商银行股份有限公司、中国农业银行股份有限公司、中国银行股份有限公司、中国建设银行股份有限公司、交通银行股份有限公司、中国人寿保险（集团）公司，中国人民保险集团股份有限公司、中国太平保险集团有限责任公司、中国出口信用保险公司、上海证券交易所、深圳证券交易所等31家单位党组织进行专项巡视。
【央企巡视】
21家央企巡视清单查出“四大通病” 仅1家未被点名
经中央批准，从今年3月开始，13个中央巡视组对中国核工业集团公司、中国核工业建设集团公司、中国石油天然气集团公司、中国海洋石油总公司等26家央企进行专项巡视。截至目前，已有21家央企的“体检报告”出炉。
被巡视单位之中，最为普遍的是“四风”问题，共有20家央企因楼堂馆所奢华、超标准宴请等情况被巡视组点名；此外，选人用人环节的“任人唯亲”、“带病提拔”，领导干部和亲属间的利益输送也成为高频问题。
通病一：追求奢靡享乐 “四风”问题最普遍
21家央企的“问题清单”中，最为普遍的问题就是违反中央八项规定精神以及“四风”问题。除了中国移动未被明确提及之外，其余20家央企均被巡视组点名。
例如，中央第十三巡视组向宝钢反馈时直言，该集团“顶风违反中央八项规定精神，影响恶劣”。巡视组指出，宝钢集团少数领导人员不收敛、不收手，公款打高尔夫球、抽高档雪茄，在高档酒店、会所高消费，超标准宴请；多家下属公司用公款违规购买商业预付卡，变换手法公款消费等；部分领导人员公务用车、办公用房超标。
除了公款吃喝等常见问题，中国电信下属公司、国家电网、南方电网还被指“豪华装修”。例如，上海电信公司追求奢靡享乐，花费巨资装修并经营高档会所；国家电网部分所属酒店、疗养院、培训中心建设标准过高，个别下属单位花费巨款购买高档奢侈工艺品摆放等等。
十八大以来，中央纪委将违反中央八项规定精神的行为作为纪律审查重点，加大对反映违反中央八项规定精神问题、群众身边“四风”和腐败问题线索的核查力度。在高压态势之下，为何还有不少央企“不收手”？巡视组在通报中给出了如下原因—国机集团“有的领导人员纪律观念和规矩意识淡薄”，中国电信“部分党组织队伍涣散，部分党员特别是少数党员领导干部纪律意识淡漠”。
通病二:“近亲繁殖”“带病提拔”选人用人“不规范”
21家央企中，有15家央企在选人用人方面被巡视组“点”出问题。包括中国电科、中国核建、国机集团、中建总公司、国家电力投资集团、中船重工、宝钢、武钢、中石油、中海油、中远集团、华能集团、南方电网、东方电气和通用技术集团等。
其中部分央企被巡视组指出存在干部“带病提拔”或“带病上岗”现象。
例如，中建总公司“对干部日常监督管理不严格，有的自由散漫、拉帮结派，有的‘带病提拔’等”问题。宝钢集团被巡视组指出在选人用人上违反纪律规定，“近三年破格提拔一些干部均无任前报告，回避制度执行不严格”。
巡视组向南方电网建议时也强调，要坚持党管干部原则，坚决纠正和防止干部“带病提拔”等问题，加大领导干部个人有关事项报告的查核力度，严格执行国家退休政策。
另外，部分央企存在任人唯亲、搞“小圈子”的现象。
《党政领导干部选拔任用条例》曾作出严格规定—在任职中，存在夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲以及近姻亲关系的，不得在同一机关担任直接隶属于同一领导人员的职务或者有直接上下级领导关系的职务；也不得在其中一方担任领导职务的机关从事组织（人事）、纪检监察、审计、财务工作。不少央企因违反上述规定而被通报。
值得注意的是，中央第二巡视组对中石油、中海油的反馈情况中，提及违反回避原则的“近亲繁殖”现象。这一表述，在中央巡视组的历次通报之中也是首次出现。图示制作/潘璠
通病三:领导干部“蚕食”企业国资监管有漏洞
中央巡视组向21家国企的反馈中，数次提及国有资产存在的监管漏洞。其中，武钢、南方电网、中国电信、中国移动等4家央企的“体检报告”中出现领导干部“蚕食”企业、侵蚀国有资产的问题。
中国电信存在“少数企业领导人与特定关系人结成利益同盟，以攫取非法利益为纽带，内外勾结蚕食国有资产”；中国移动在对外合作领域，少数企业领导人员蚕食、围猎国有资产；武钢的“蚕食”问题出现在采购环节；而南方电网及下属公司则存在以向职工持股企业输送利益的方式，侵蚀国有资产的情况。
除了上述4家单位，还有部分央企在国有资产的监管或使用环节“出了问题”。
中央第四巡视组组长马瑞民向中国电子反馈时指出，该集团国有资产管理粗放，资产处置、资本运作、资金管理以及工程项目等方面存在漏洞，少数领导人员甚至利用职权内外勾结套取国有资产；此外，境外资产监管薄弱，廉洁风险较高。
宝钢集团则被指部分项目违规决策，造成国有资产巨额损失。部分重大投资涉嫌利益输送，一些项目在资产并购或处置过程中贵买贱卖，海外资产管理存在重大风险隐患。
通病四:领导干部和亲属关联交易输送利益
观察21家央企的巡视“问题清单”不难发现，中建总公司、中船重工、中远集团、宝钢、武钢、中石油、华能集团、南方电网、东方电气、中国核建、中国移动等11家央企均发现了领导干部和亲属间的“利益关联交易”或是“利益输送”。
其中，措辞最为严厉的为巡视组对中国移动的通报。中央第十二巡视组组长董宏表示，中国移动对外合作领域腐败风险高度集中，“围绕少数企业领导人员形成寄生性家族式利益共同体，蚕食、围猎国有资产”。
首次出现在巡视通报中的“寄生性家族式利益共同体”又有何指？巡视组在反馈时表示，有的领导人员恶意提高分成比例向合作方输送利益，有的虚构对外合作业务直接侵吞国有资产；有的通过接受股权、回扣等形式直接收取贿赂，有的通过业务关联企业代替“埋单”方式变相接受利益输送。董宏指出，“部分党组织对中央批示精神虚与委蛇，党的观念和党性意识淡漠，纲纪不张，软弱涣散，从严治党任务艰巨紧迫。”
北京大学廉政建设研究中心副主任庄德水在接受媒体采访时介绍，在这个特定的利益集团中，“寄生性”的通常指下级官员，“家族式”则指有血缘和亲缘关系的家属，以领导干部的权力为中心点、以国企的资源为纽带，形成一个巨大的腐败利益网络。
类似的表述也出现在中央巡视组对其他多家国企的反馈报告中。例如，宝钢集团、武钢集团不同程度地存在“靠钢吃钢”、“以钢谋私”的现象。宝钢集团部分领导人员亲属子女围绕宝钢经商办企业，谋取非法利益；武钢集团有的领导人员违规插手武钢工程项目，有的领导人员亲属围绕武钢经商办企业。此外，中石油的一些领导干部不仅帮助亲友承揽项目，甚至与私企老板绑定。
巡视查出央企“四大通病”
“四风”问题
除了中国移动未被提及之外，其余20家央企均被巡视组点名。
选人用人环节 “不规范”
中国电科、中国核建、国机集团、中建总公司、国家电力投资集团、中船重工、宝钢、武钢、中石油、中海油、中远集团、华能集团、东方电气和通用技术集团、南方电网
领导亲属搞利益输送
中建总公司、中船重工、中远集团、宝钢、武钢、中石油、华能集团、南方电网、东方电气、中国核建、中国移动
国有资产监管漏洞
武钢、南方电网、中国电信、中国移动、中国电子、宝钢集团
【廉政建设】
广东船务组织参加中远集团廉洁从业知识答题活动
为深入贯彻2015年反腐倡廉建设工作会议精神和巡视整改工作要求，中远（集团）总公司党组、纪检组正在全系统开展廉洁从业知识答题活动。为达到以测促学、以学促廉、精心组织、高度重视、认真总结、组织表彰的要求，促进中远船务党风建设和反腐倡廉建设，广东船务要求公司领导、全体党员、入党积极分子、团干部、关键岗位员工（经营代表、采购员、外包外协管理员）；退休党员、分承包方支部党员，其他员工积极参加。此次答题主要采取网络答题和纸质答题两种方式进行，目前广东船务各部门正在积极进行答题，截止时间到22号，届时会根据各部门汇总情况，形成一份答题情况报告，报送给中远船务集团。
【廉政时评】
“虎”落“双十一”，还是“不变的步伐”
在反腐败这场看不见硝烟的战斗中，“打虎”也透着“台上一分钟，台下十年功”的道理，一份“战报”值得研读的信息有很多很多，不要迷恋于对时间、地域的浮想联翩、生搬硬套上。
“你看到的只是你想看到的。”有项心理学研究发现，人类的视知觉并非是对外界的精确复制，其不仅是选择性的和具有偏向的，且会受到情绪、动机等高级认知功能的影响而发生变化。
印证这个理论的例子多得很，眼下就有一个：11月10日、11日，上海市委常委、副市长艾宝俊和北京市委副书记吕锡文相继“落马”的消息被公布后，许多“解读”只往一个方向引，让公众以为“打虎”似乎存在某种时间上的“应景”或地域上的“平衡”，进而像盲人摸象般臆测、推论若干“你懂的”规律。
这就是活生生的“一叶障目不见泰山”。事实上，对涉嫌违纪的党员领导干部进行组织调查，纪委有一套完备的程序规定和严格的纪律要求。在对一个中管干部采取组织措施前，从问题线索收集到按照规定对相关线索和材料进行初步核查，再到提请审查的审批、依照规定决定立案，每一个环节都是极其严格、认真、谨慎的。说白了，在反腐败这场看不见硝烟的战斗中，“打虎”也透着“台上一分钟，台下十年功”的道理，一份“战报”值得研读的信息有很多很多，不要迷恋于对时间、地域的浮想联翩、生搬硬套上。
自11月2日至11日，短短9天之内，中央纪委就发出了朱福寿、司献民、白雪山、艾宝俊、吕锡文等5名中管干部涉嫌严重违纪接受组织调查的通报。10月30日，中央纪委通报谷春立、乐大克严重违纪被开除党籍和公职；11月11日，中央纪委再发“双开”通报，这一次的对象是何家成……搞腐败就一定会付出代价、受到惩罚，这是越来越显而易见的事实，但还是有人误判、低估中央反腐的决心，正如一批“双开”通报中指出的，“身为党的高级领导干部，理想信念丧失，严重违反党的纪律，且党的十八大后仍不收敛、不收手，性质恶劣、情节严重”，如此我行我素、变本加厉，简直“无可救药”。
“党的十八大以来，经中央纪委审查并报中央批准，因严重违纪并涉嫌违法犯罪，受到开除党籍处分并被移送司法机关的中管干部共79人。其中，十八届中央委员5人、中央候补委员10人。”这是中央纪委案件审理室副主任熊惊峰11月11日在参加中央纪委监察部网站“反腐三人谈”时透露的一组数据。坦率地讲，这样的“打虎”数据既让人欢欣鼓舞，同时也感到触目惊心。从“反腐败形势依然严峻复杂”，到“形势依然严峻复杂的判断没有过时”，绝非空穴来风、危言耸听。要让那些想搞腐败的人断了念头、搞了腐败的人付出代价，就必须用最坚决的态度减少腐败存量、用最果断的措施遏制腐败增量，这决定了反腐败斗争没有禁区，没有特区，也不能有盲区，必须始终态度不能变、决心不能减、勇气不能泄、尺度不能松。
党风廉政建设和反腐败是一场输不起的斗争，永远在路上。既然是永远在路上，就必须保持坚强政治定力。有定力并不那么简单，在形势依然严峻复杂的情况下，定力就表现在力度和节奏的可持续性上。要冷静清醒判断“树木和森林”的关系，客观审视面对“一把手腐败、寻租腐败、群众身边的腐败依然相当严重”等挑战，有静气、不刮风，不搞运动，踩着“不变的步伐”，把深化反腐败斗争与推进全面从严治党大局结合起来，治“病树”、拔“烂树”、护“森林”，逐步形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。
【每月一案】
一时糊涂起贪欲 虚假征地毁前途
——汪京陶贪污案剖析
基本案情
汪京陶，男，1971年12月生，大专文化，中共党员，1991年7月参加工作，案发前系某某集团公司所属贵阳绕城公路西南段第1标段项目部党支部书记。
2008年3月，贵阳绕城公路西南段第1标段因工程建设需补征地，公司安排该项目负责征地拆迁的汪京陶与被征地的贵阳市花溪区某村党支部书记刘某和村主任张某联系解决。在此过程中，三人利用工作上的关系，密谋假造4户被征地农户名单，以虚报冒领的方式从当地国土局骗取土地征拨款21.81万元进行私分，其中汪京陶分得10万元。
2008年9月23日，法院以贪污罪判处汪京陶十一年，剥夺政治权利一年（刘某、张某被以共同贪污罪判刑）。2009年3月，汪京陶被开除党籍、解除劳动合同。
案例评析
汪京陶出生在一个普通工人家庭，从小受到良好的教育，也和许多20世纪70年代出生的人一样，有着美好的憧憬和梦想。2004年，时任小学教师的汪京陶根据国家有关政策规定，资助选择到某工程公司工作。职业岗位的转换，对汪京陶来说，使一次人生旅途的转变。为了适应新角色，他主动要求到项目部学习锻炼，尽管在那里工作流动性大、生活环境艰苦，但他毫不在乎，突出的工作成绩得到了领导和员工的好评，不到两年时间，汪京陶就走上了项目部领导的岗位。2006年，他担任项目部党支部书记，不仅负责项目职工的政治思想教育、职工建家、企业文化建设，还主管建筑企业最棘手的工作之一征地拆迁。那时的汪京陶干一行钻一行，积累和掌握了许多征地经验、方法和窍门，尤其是在与地方政府和群众交往中，他注意掌握分寸，以理服人，几年来，没有遇到一个拆迁“钉子户”。单位领导和员工都很佩服他的能力，系统内的一些兄弟单位项目部遇到难以解决的征地拆迁困难，也常常请他帮忙，他一出面都能得到有效解决。
然而，随着时间的推移和接触外界的增多，汪京陶自以为工作有了资本，他的思想开始慢慢发生了变化。他开始追求“高品位”的生活，工作累了想去按摩一下，喝完酒想到歌厅享受一下，穿衣戴帽也讲究起名牌，开始经常出入高档场所。但是，“高品位”的生活必须以高消费来支撑，当汪京陶想到仅靠项目上发的基本工资和有限的奖金，要满足自己的高消费生活很难，他开始极力寻找“发财”的机会，于是萌生了利用权力捞钱的念头。但是，由于项目管理严格，在内部无从下手。他在左思右想之后，终于将手伸向了国家公路工程建设的征地拆迁款上。但是，他没想到，自以为精心编排的应该是天衣无缝的贪财梦，每到半年时间就被破灭了。
汪京陶作为企业基层党组负责人，本应严于律己，模范遵纪守法，由于受社会上不良风气的影响，逐步放松了对自己的要求，经不起金钱的诱惑，私欲膨胀，走上了犯罪的道路。东窗事发后，单位领导和同事感到十分震惊，谁都不相信这位有着打好前途、聪明能干的人会干出这种蠢事。亲属更是不能接受和理解，他的父母想都不敢想这个从小听话、守规的孩子竟敢逾越法律的底线；姐姐不愿面对事实，几次找到单位陈情，怀疑有人诬告；通情达理的妻子更是难以接受这样的现实，整改暑假都在贵州无日无夜奔波探寻答案，希望他的贪污是假的；可怜的女儿天天以泪洗面，哭喊着要爸爸，家人只能告诉他，你的爸爸出差了，时间会很长……然而，事实是残酷的，法律也不会同情眼泪。在座无虚席的审判庭上，汪京陶对自己的犯罪事实供认不讳，并对法庭的宣判表示不提起上诉。他在当庭的最后陈述中说：“我的犯罪行为对不起单位，对不起企业，对不起家庭，也对不起当地人民。我自毁前程，对一时糊涂干出这样的蠢事，深感内疚，后悔莫及。”
汪京陶走向了人生的反面。一个本质很好的干部，成为阶下囚，一个在父母面前是好儿子、在妻子眼里是好丈夫、在女儿心中是好父亲、在单位领导和同事眼里是求进取的好同志，就因成为金钱的俘虏，就因迈出了可怕的一步，而毁掉了自己一生的前程。
本案警示
一是必须加强对关键岗位人员的教育。尤其是工程建设领域，要重点抓好项目主要领导人员和管人、管钱、管物以及有业务处置权的重要岗位人员的理想信念、职业道德和思想、工作、生活作风教育，使他们始终保持清醒的头脑，慎微、慎独、慎始、慎终，扛得住诱惑，管得住小节，增强诚信守法、勤勉履职、廉洁从业的自觉性。
二是必须加强干部队伍的监管。要进一步强化监管意识，完善监管机制，规范权力运作。纪检监察、干部人事等部门要了解干部的思想动态，掌控他们的消费动向和消费层次，一旦发现有不良倾向的，要及时警告提示，迅速采取对策挽救，防止走入泥潭，越陷越深。
三是必须绷紧法纪这根弦。要加强项目监督，努力铲除滋生腐败的土壤。工程发包、分包、设计、施工、财务、物资设备采购、征地拆迁、变更索赔等工作环节是易发生腐败问题的高发区域，也最容易出现管理上的漏洞，所以，纪检监察、审计、干部人事部门要根据各自行业的特点，有针对性地加强法纪教育，建立健全堵漏补缺的长效监管机制。
——以上内容由广东中远船务纪检工作部整理、编辑
