新产业新赛道

2021-05-31

导读：回顾｜张小劲规划国家与国家规划：十四五规划之解读

“十四五”开局之年，喜迎建党100周年，未来五年中国发展蓝图已然开启，企业迎来新的发展机遇。在新发展形势下，如何育先机开新局，谱写中国经济新篇章，是对我们的一个重大考验。

把握时代脉搏，引领新的浪潮。2021年5月29日，清大高级工商管理（建筑业）总裁研修班邀请到清华大学社会科学学院学术委员会委员张小劲教授为学员们全面分析解读规划国家与国家规划：十四五规划之解读。

2021年国家宏观经济发展情况，研判经济政策走势和市场趋势，梳理并预警房地产/金融行业的政策风险和市场风险，提出中小企业发展的具体建议。

课程大纲

1、规划国家的理念与方法

2、规划编制进程比较

3、规划文本结构比较

4、面对未来，积极应对

5、结语

规划国家的理念与方法

文件起草=18届3中以来的政治规则

20121114，十八大闭幕，新的中央领导群体正式接掌权力；

20121129，十八大后第一次公开露面，习总书记参观国家博物馆的“复兴之路”展览，第一次界说“中国梦”为“实现中华民族伟大复兴，就是中华民族近代以来最伟大梦想”；“中国梦”的核心目标也可以概括为“两个一百年”的目标，也就是：到2021年中国共产党成立100周年和2049年中华人民共和国成立100周年时，逐步并最终顺利实现中华民族的伟大复兴；

20130317，全国人大闭幕式，习总书记讲话，实现中国梦必须凝聚中国力量。中国梦是民族的梦，也是每个中国人的梦。只要我们紧密团结，万众一心，为实现共同梦想而奋斗，实现梦想的力量就无比强大，我们每个人为实现自己梦想的努力就拥有广阔的空间。

20171018，十九大开幕式，习总书记在报告中指出，实现中华民族伟大复兴是近代以来中华民族最伟大的梦想。

中国梦=》两个百年，中华复兴=》时间表+总目标

“伟大事业都始于梦想。”

规划国家的政治过程

十八大=201211

3中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》

4中全会《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》

5中全会《中共中央关于制定第十三个五年规划的建议》

6中全会《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》

=》四个全面，五大发展理念

十九大=201710

大会报告《决胜全面建成小康社会，夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利》

2中全会《中共中央关于修改宪法部分内容的建议》

3中全会《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》

4中全会《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》

5中全会《中共中央关于制定第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》

201312，中央城镇化工作会议

习总书记强调，要建立一个统一的空间规划体系，限定城市发展边界，划定城市生态红线，一张蓝图干到底。

201510，中共中央十八届五中全会

习总书记提出，要以主体功能区规划为基础统筹各类空间性规划，推进“多规合一”。

201602，中共中央、国务院发布

《关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干指导意见》

201901，中央深改委会议06通过

《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》

将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”，是党中央作出的重大决策部署。要科学布局生产空间、生活空间、生态空间，体现战略性、提高科学性、加强协调性，强化规划权威，改进规划审批，健全用途管制，监督规划实施，强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用。

高等教育专项发展规划

十四五规划建议还提示着，国家规划在规划国家的意义上既有坚守坚持，又有变化和调整。首先值得注意的是，十四五规划建议重申了国家的发展目标不变、战略路线不变和策略原则不变。这不仅是因为从历史时间来看，“两个百年”的启程初心和历史使命没有变化；从规划时间来看，十四五规划始于第一个百年，到十七五规划的2035年则为抵达第二个百年的中间里程碑，此后又将有3个五年规划期；从自然时间来看，代际转换与跨代努力保持初心和实现使命的关键。正是因为这样，十四五规划建议多达20次提到“强国”，在社会主义现代化强国的框架下分别论说了“科技强国、制造强国、质量强国、网络强国、交通强国、贸易强国、海洋强国、文化强国、教育强国、人才强国、体育强国”以及“健康中国、平安中国、数字中国、美丽中国”。这些关键词不仅是状态用语，用以提炼我们为之奋斗和努力的目标，而且是动作用语，用以概括我们应当遵循的发展战略和工作重点。

如果更具体地讨论十四五规划建议所提示的调整和变化，首先可以关注的是妥善应对新挑战的问题。这体现出对于形势变化和未来不确定性给出妥善处理的特点。其中一个是安全问题，十四五规划建议以相当大的份量强调了这个问题。在总体安全观的框架内进一步发展和扩大了安全问题的种类和属性，可以分辨出的有21种提法，大体包括四种类型，第一是作为类型学概念的“传统安全、非传统安全、新型领域安全”；第二是涉及国家和制度安全的问题，包括“国家安全、国家政权安全、国家经济安全、国家数据安全、国家粮食安全、意识形态安全、制度安全”；第三是涉及“经济和基础问题”的“金融安全、网络安全、基础设施安全、矿产资源安全、农产品供给安全、核安全、国际产业安全”；最后是涉及公共领域的“公共安全、人民生命安全、生态安全、自然生态安全”。另一个则是文化问题，十四五规划建议以前所未有的独立篇幅阐述了这一问题，其中以强调意识形态治理和社交媒体治理为重点，强调以正面建构和积极防范的方式推进社会主义文化建设的问题。

其次可以关注的则是积极应对新挑战的问题。这体现出以全新的认知、全新的进取姿态提出全新应对的特点。其中之一是提出以国内大循环为主，坚持国内国际双循环的新发展格局。这已经有了许多论说。另一个则是提出了以“数字中国”为框架的数字化的新发展路径。如果从十二五规划建议明确提出的信息化路径算起，那么，十三五规划建议则提出了“互联网+”的路径，而十四五规划建议则提升为“数字化”路径，这意味着从工具到载体再到内涵确认的提升。这个数字化路径在范围上包括了属于深基础和原动力所在“数字经济”发展，包括了属于全域普惠和全员激活的“数字社会”，更包括了属于引领和主导型的“数字政府”，而贯穿始终的则是“数据治理”新范式，是内嵌于且外显于当代现代化的“数字化”，也是中国自改革开放以来伴随着体制机制改革而偕行的科技革命的“历史交汇”的体现。

从政治学的角度来看，“数字政府”并非是简单的政府绩效可视化、办公流程简单化和办事流程集约化，而是提示出更加深刻的涵义，更加新颖的治理创新路径。这就是从过去的增量改革，发展到包括存量改革在内的全量改革的基础上，进一步提示要进行减量改革，这就是十四五规划建议中所强调的“简政减负，放权赋能、提质增效”，用具有更高效更科学的政府治理引领中国完成全面小康社会建设而转向社会主义现代化强国建设！

凝心聚力共创辉煌