离开住建部，规划将走向何方？

2018年3月13日，对于城乡规划行业而言是一个历史性的日子。从这一天开始，城乡规划将由新设立的自然资源部主管。而在此前的60余年中，这一职能始终属于住房城乡建设主管部门。 

此次改革中，国土资源部改组为自然资源部，环境保护部改组为生态环境部，并且均扩充了许多新的职能，这是因应生态文明战略的具体行动。十九大报告提出，“加强对生态文明建设的总体设计和组织领导，设立国有自然资源资产管理和自然生态监管机构”。

此次纳入自然资源部管理的不仅仅是城乡规划，还包括原来由国家发改委管辖的国家主体功能区规划、以及原国土资源部的土地利用规划、原国家海洋局的海洋规划、农业部和国家林业局的草原和森林、湿地规划……一句话，所有的空间规划现在都归属新组建的自然资源部，由此第一次实现了规划权的高度统一。

虽然近年来一直倡导和试点多规合一，但由于各项规划权力分属不同部门，往往形成互相杯葛、彼此钳制的格局。规划权统一后，主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划三大核心规划将实现无缝对接，从而保障城乡保护性空间、开发边界、城市规模控制等重要空间参数的一致性、空间信息平台的统一性、空间管控体系的高效性。在此统一空间规划基础上，再对接发改委的国民经济与社会发展规划、生态环境部的环境保护规划等指标性规划，多规合一将可望有效实现。

但值得注意的是，规划权统一后，并不意味着马上能够实现土地规划和城乡规划的协调，可以预料，新的机构需要用大量的精力对现有两大规划进行调整和对接，尤其是省级规划机构和未实现规土合一的市、县级规划部门，估计有一阵子需要忙活的。

在原有体系中，虽然存在种种问题，但城乡规划和城乡建设的管理权同属住建部，二者之间有着良好的衔接。分属不同部门后，这种良好互动是否能够继续维持？

目前已进入新型城镇化建设的后半程，面临的任务更为艰巨和复杂，城乡规划本应发挥更重要的作用。但在新机制下，新型城镇化政策多出自国家发改委，城乡规划归属自然资源部，而城镇化建设的任务仍在住建部，三大部门之间能否有效协调？

城乡规划面临的另一个新课题是乡村振兴。此次改革将农业部改组为农业农村部，在过去农业产业管理的基础上增加了农村社会管理职能，它将和党委系统的农工办共同担负乡村振兴的使命。未来的乡村规划也将面对更多的主控部门，同样存在多部门协调的问题。

结

语

城乡规划管理职权从住建部划出，离开了我们多年来所习惯和熟悉的运作模式，必然带来许多暂时性的“不适”。好在规划本质上是一项集成了社会、经济、生态、政策、空间等各个方面的综合性技术工作，规划者的职责就是面对未知探寻道路。政策方向的改变促使我们去思考未来规划将走向何方，前面一定会有挑战，也一定会有机遇。