（文章来源：旗鉴旅业）

值不值得开发？

[2]土地资源基础

i 总体面积：项目地块总面积决定了项目体量

→是否具备合适的发展规模

ii 建设用地：商业及餐饮、旅馆等商业设施用地，娱乐、康体等设施娱乐康体设施用地，度假村用地等旅游用地及其他相关建设用地

→是否能够保障投资大平衡

iii 农业用地：耕地、园地、林地、牧草地及其他农用地

→是否具有优渥的土地资源，核心产业农业是否能够向规模化、现代化、产业融合化提质升级

iv 其他可做休闲农业用地的土地：如农民自有住宅、闲置宅基地、农村集体建设用地、四荒地等

→是否能够最大化利用项目地资源实现统筹发展

（注：以农业为依托的休闲观光度假场所、各类庄园、酒庄、农家乐，以及各类农业园区中涉及建设永久性餐饮、住宿、会议、大型停车场、工厂化农产品加工、展销等用地，必须依法依规按建设用地进行管理，而非按农用地管理。）

[3]区位交通基础

i 大区位：地理区位、所处经济圈、比邻的客源市场等基本状况

→是否具有优势距离、资源、市场基础

ii 大交通：铁路、公路、民航等交通资源

→是否具备商贸物流条件及旅游可进入性

iii 小交通：村镇内部路网、道路硬化情况等

→是否具备优良发展基本，是否需要升级

[5]农业影响因素

i 自然条件：气候、水源、地形、土壤、热量、光照、温差等自然条件

→ 是否满足当地现有农业发展，是否需要调整，是否有新增领域可能

ii 社会经济：市场需求、交通、国家政策、农业生产技术、工业基础、劳动力、地价水平

→ 是否有利于地方农业产业结构升级 

[6]乡村基础设施

i 农业生产基础设施：现代化农业基地、农田水利建设、用材林生产基础和防护林建设、农业教育、科研、技术推广和气象基础设施等；

→是否充足完备，是否能够推动农村经济发展、促进农业和农村现代化，是否需要加大投入

ii 农村生活基础设施：饮水安全、农村沼气、农村道路、农村电力等基础设施建设；

→是否能够满足居民生活基本需要，是否需要加大投入

iii 社会发展基础设施：农村教育、文化、卫生、医疗、体育等设施

→是否建设齐备，是否品质过硬，是否满足改善农民生活条件的要求，是否有利于促进农村生活软环境的发展，是否需要加大投入

二.评估开发价值

根据上述1. 清查开发条件中的

1)经济发展基础；

2)土地资源基础；

3)区位交通基础； 

4)泛旅游业资源；

5)农业影响因素；

6)乡村基础设施等六大项基础条件的清查，我们能对乡村项目建设所需的核心条件作出基本的细化判断，而乡村项目是否具备开发价值，也应根据上述的资源及条件清查，做出综合性的判断。

总体而言，可以根据如下4大基础判断标准，来衡量项目地是否更具发展优势。

 乡村项目开发价值4大判断标准

 适合怎样开发？

[1] 设定发展目标

a) 定位逻辑：

b) 目标解析：

根据资源、开发综合条件、开发价值判断设计合理的总体战略定位，将特色产业发展、旅游业融合发展、生态可持续发展、乡村社会生活提质升级、乡村文化传承与自信树立作为进行通盘考量，理性确定最大的而又最科学的发展野心。

 

[2] 选择开发方向

乡村项目6大开发备选方向

 产业带动式 

 高效农业式 

a)适用村镇：适合分布在我国以发展农业作物生产为主、农业基础设施完善、农业机械化程度高、农产品商品化程度的农业主产区的村镇。

b)规划要点：打造“零废弃”型生态农业产业示范园，提高农业规模化运营程度，增加土地产出率。

c) 可做项目：农业质量品牌提升工程、智慧农业示范区、农业开放合作示范工程等。

 休闲农牧式 

a)适用村镇：分布在沿海和淡水水网渔区、牧区及半牧区及农林牧资源兴旺地区，以农林牧渔为主要传统产业的村镇。

b) 规划要点：根据养殖要求，因地制宜地规划科学饲养的现代化牧区、渔区等养殖基地，有条件地区，可以以核心特色产业及区域风貌为基础，发展旅游度假产业，规划适宜接待的主题度假区。

c)可做项目：休闲农业综合体，现代牧场／养殖基地，农牧循环示范项目，综合性海洋／农牧文化休闲度假区等。

 文化旅游式 

a) 适用村镇：在旅游资源丰富，交通便捷，距离城市较近的适宜发展乡村旅游的相关村镇，及具有古村落、古建筑、古民居以及传统文化等特色人文资源的村镇。

b) 规划要点：基于区域资源条件及文化特色，以村落、郊野、田园等环境为依托，规划提升住宿、餐饮、休闲娱乐设施，并结合良好民风民俗文化以及非物质文化特色，打造乡村旅游度假区。

c)可做项目：田园综合体、乡村度假村、休闲农庄、古村古镇、传统村落保护等项目。

应当如何操盘？

01

确定开发主体

1) 村集体统一整合开发

开发逻辑：村集体通过成立专业合作社，以自筹资金的形式，将村里闲置土地及房屋等资产流转过来，进行统一的整合开发。

参考案例：密云古北口北台乡居农宅专业合作社由村里12人发起成立，成员出资总额52.7万元，对村里闲置资产进行统一开发和经营管理。

2) 村集体与专业旅游公司共同开发

开发逻辑：村集体与专业的旅游开发公司合作，引入外来资金，对村里的闲置资产进行统一流转、整合开发与专业运营。

 

参考案例：密云山里寒舍，由北京北庄旅游开发公司和村集体共同成立北庄镇干峪沟旅游合作社，合作社为合作开发（股东单位）单位，负责资源整合、开发及提供配套服务。

02

盘活闲置资源

盘活闲置资源包括土地、房屋等等....

闲置资产流转是获取乡村土地、房屋等资源的主要途径，是促进城乡要素流动的有效手段，也是乡村项目开发必须考虑的首要问题。

农村闲置资产流转，有利于美丽乡村建设，有利于农村集体经济发展，有利于帮助农民增收。乡村闲置资产流转能够唤醒沉睡的闲置资产，发挥资产价值，进而实现一定收益。

3) 资产流转的形式

[ c |转包 ]

土地承包方将全部或部分承包地的使用权包给第三方，转包期限由双方协商确定，但不得超过土地承包合同的剩余期限，且转包方与发包方的原承包关系不变。

 

[ d | 出让 ]

取得一定量的土地补偿后放弃土地承包经营权剩余期限的形式。这种多是因公路、桥梁、公共设施、城镇建设、工商业发展等建设用地的需要，被政府征用土地的部分。这部分被征用了土地的农民，在按有关规定获得资金补偿后，就将土地使用权交给发包方或当地政府，从而再转交给建设方，承包方对这部分土地的使用权即行终止。

 系统规划开发

1) 5大基本开发原则

 a)特色鲜明：保持地域、产业、生态、风貌特色 

 b) 文脉鲜活：保持乡土文化的原生性、鲜活性 

i.提炼元素：所谓“原生性”和“鲜活性”，是指用独特的自然风貌、生活习俗和人的生产劳动等社会性生态元素，诠释项目地文化传统。可供挖掘的乡土文化十分丰富，如纺线、织布、蒸糕、做圆子等生活文化，土布服饰展示、传统婚庆仪式等民俗文化，推铁环、踩高跷等游戏文化，等等。

 ii.文化传承：对历史文化丰厚的项目地，应注重保护历史、传统文化，做好传承、挖掘文化要充分，形成乡村的文化认同。

iii.品质提升：合理开发利用文化资源，系统打造，形成文化品牌，增强竞争软实力。

iv. 重塑精神：对于文化资源匮乏或是新建的项目，应注重文化培育和打造，在现有建设的基础上发展，逐步形成自身文化特色。

 c) 三产融合：统筹区域产业规划保障发展动力 

 d) 宜居宜游：留住生产力，扩大消费吸引力 

 e)活力构筑：聚集人气，防止空村鬼镇出现 

i 打造活力型街区：要结合棚户区改造等，打造一些有活力的早餐、夜宵、娱乐街区等受大众欢迎的有活力的街区。

ii提升冬季的活力：北方地区项目选择考虑弥补气候条件等因素，积极发展全季节旅游，增加冬季项目。

iii注重夜经济打造：增加夜晚的商业和文化活力，打造具有魅力的夜色景观，增加乡村夜生活、夜消费活力。

2) 8大功能分区设计

农业生产区

农业景观区

定位：以田园景观、农业生产和优质农产品为基础的主题观光区域。

 

规划：以当地资源环境为基础，规划开发以特色园圃、现代农业设施、农产品展示、创意农业景观小品为特色景观要素的景观观光区，核心景观片区的规划布局要突出的景观主题，规划主题性景观及特殊的游览方式（线路、节点）。

 

产品举例：观赏型农田、名优瓜果园，观赏苗木、花卉展示、创意农业景观小品展示、湿地风光，山水风光等景观区。

现代农业产业园区

农业科普教育及农事体验区

定位：承载农业文化内涵与教育功能重要区域。

 

规划：利用农业生产基地及相关设施、空间等规划打造及农业科普教育与休闲务农体验为一体的活动区域，让游客深度了解乡村务农文化的核心内涵。

 

产品举例：规划专门片区，打造现代农业博物馆、现代农业示范区、传统农业体验区、动植物园、环境自然教育公园、市民农场、创意农业展示区、农牧体验园等。

乡村休闲度假区

产城一体服务配套区

定位：为农村、农民、农业，生产、生活提供服务和保障的核心区域。

 

规划：规划建设基础设施及公共服务设施。一方面服务于居住区内的居民、村民对医疗、教育、卫生、生产生活、休闲等基本生活需求，另一方面服务于农业、加工业、旅游休闲、商贸物流、乡村金融等产业发展需求。

 

产品举例：

交通、给排水、电力、电信、燃气、人防、综合防灾等基础设施；

教育、医疗卫生、体育、社会福利与保障、邮政电信、乡村金融等公共服务设施。

衍生产业区

定位：乡村新型产业、高级发展模式试点区。

 

规划：在关注农业基础、关注农民利益的基础上，发展衍生特色产业，延伸产业链，打造多元产业融合。

 

产品举例：健康产业、养老产业、互联网农业、体育产业、影视产业、创意产业、科教产业、生态产业等。

03

专业运营管理

1)  确定运营主体

2) 紧抓运营要点

3) 合理利益分配

a) 企业——经济、品牌、战略投资效益

乡村项目的成功开发建设，一方面可以获得应的经济回报，另一方面，随着项目的投资、开发、运营管理及营销推广的系统化运作，会形成自身的度假品牌，在一定的区域内会逐渐形成品牌号召力，形成连锁运营模式，通过模式复制获取更大的品牌效益。

 

b) 农民——租金、分红、工资等收入

乡村项目中，农民是最直接的受益者。其收入来源主要分为三部分，即租金收入、分红收入及工资收入

c)   乡村——经济、社会、文化、生态效益

乡村项目的建设过程中，会同时推进乡村公共交通、供水供电、垃圾和污水处理、通讯信息和劳动就业服务等体系的建设，推动乡村公共基础设施升级，使现代、文明的生活方式与农村田园牧歌式的传统生活方式得到有机的融合，促进乡村的可持续发展。

重要通知：地方政府、房地产开发商、建筑工程单位、策划规划单位、投资公司、转型企业负责人重点关注！！！

·END·

相关行业和企业：城市基础建设、城市供水、供暖、供气、污水和垃圾处理、保障性安居工程、地下综合管廊、轨道交通、医疗和养老服务设施、能源、环境保护、水利、农业、林业、科技、卫生、教育、文化、体育、旅游、片区开发和其它等

专业服务机构：投资银行、信托机构、咨询公司、财务顾问等

其他投资机构：基金管理公司，商业银行等