低空政策 | 深度解析国家发改委低空经济发展司

2025年4月17日，国家发展改革委主任郑栅洁主持召开低空经济发展专题工作会议，明确以 “全国一盘棋” 为指导思想，统筹发展与安全、政府与市场、当前与长远的关系，全面推进 “十五五” 低空经济发展规划编制工作，标志着我国低空经济发展进入顶层设计与落地实施的关键阶段。

作为党中央战略部署下新成立的职能司局，国家发改委低空经济发展司自 2024年12月亮相以来，正通过一系列政策举措勾勒低空经济发展的清晰路径。

低空经济发展司的设立，是落实党中央关于构建现代化产业体系、拓展经济发展新空间的重要部署。其核心职责涵盖拟订并组织实施低空经济发展战略、中长期规划，协调重大问题并提出政策建议，肩负着从宏观层面统筹低空经济发展的重任。

从近期工作动态看，该司已围绕四大核心领域展开布局：低空智能网联系统建设、低空基础设施布局、安全规范发展体系构建以及跨部门协同机制完善，形成 “技术 - 基建 - 安全 - 监管” 的立体化推进框架。

1. 智能网联：构建低空数字神经系统

低空司积极推动低空智能网联系统建设，聚焦通信、导航、监视等核心技术攻关，探索建立覆盖空域管理、飞行器调度、安全监控的一体化数字平台。通过整合5G、卫星通信、物联网等技术，未来可实现对低空飞行器的实时追踪与智能调度，为无人机物流、载人 eVTOL 等应用场景提供底层技术支撑，从根本上解决空域使用效率低、监管难度大等问题。

2. 基建先行：夯实低空经济硬件基础

在基础设施建设方面，低空司正牵头推进百亿级重点项目，包括低空装备检验检测体系与智能管控通道设备建设。前者旨在完善航空器适航取证机制，通过引入第三方认证机构、优化适航条例，缩短新型飞行器从研发到商用的周期；后者则聚焦通信基站、起降场、气象监测站等硬件布局，计划在试点区域构建 “空 - 地 - 网” 协同的基础设施网络，为低空交通商业化运营奠定物理基础。

3. 安全底线：构建全链条监管体系

针对低空经济发展中的安全挑战，低空司通过召开安全规范发展座谈会、部署安全监管要求等举措，推动建立 “政府主导、企业主责、技术支撑” 的安全管理体系。重点关注无人驾驶航空器运行安全、空域使用合规性以及应急处置机制建设，同步推进法律法规完善与标准体系制定，确保低空经济在安全可控的前提下实现创新发展。

4. 统计创新：建立科学评估体系

为精准把握低空经济发展态势，低空司组织开展低空经济统计工作研究，探索构建包含产业规模、就业贡献、技术创新等维度的指标体系。这一基础性工作将为政策制定、资源配置提供数据支撑，助力实现 “以统计促规划、以规划引投资” 的良性循环。

低空经济的跨领域、跨行业特征，决定了其发展需要多部门协同与央地联动。从中央层面看，低空司发挥牵头作用，协调国家空管委、民航局、工信部等部门分工协作：空域管理由国家空管委主导，航空器适航认证归民航局负责，产品备案与产业政策由工信部落实，形成 “统筹规划-专业管理-产业落地” 的分工格局。

地方层面，随着低空司的成立，各地正陆续组建低空经济工作专班，将发改部门作为牵头单位，推动地方规划与国家战略对接。例如，深圳、杭州等试点城市已率先开展低空物流配送、城市空中交通（UAM）示范项目，通过 “政策先行先试 + 场景落地验证”，为全国低空经济发展积累经验。这种中央统筹、地方创新的模式，正构建起 “顶层设计有方向、基层实践有活力” 的发展生态。