课程推荐：2月1-3日 成都市 十八、关于举办零碳园区系统建设及新型电力系统投建营创新模式分享研讨会的通知 3月26-28日 北京市
奋力实现住房城乡建设高质量发展的良好开局
问：“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。住房城乡建设部对于实现住房城乡建设高质量发展有什么考虑？
答：“十五五”时期，住房城乡建设总体上处在转型发展的关键期，既伴随不少挑战，更面临难得机遇。
2026年是“十五五”开局之年。住房城乡建设部将大力实施城市更新行动，推动房地产高质量发展，推进建筑业提质升级，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市，奋力实现住房城乡建设高质量发展的良好开局。
我们将坚持城市内涵式发展，把城市更新作为重要抓手，统筹落实“一个优化、六个建设”重要任务，统筹构建城市更新体制机制，系统推进好房子、好小区、好社区、好城区“四好”建设，为人民群众打造高品质生活空间。
我们将推动房地产高质量发展。牢牢抓住让人民群众安居这个基点，统筹防风险和促转型，统筹惠民生和稳增长，着力稳定房地产市场，加快构建房地产发展新模式，优化保障性住房供给，以高品质供给满足人民群众多样化住房需求。
我们将打造“中国建造”升级版。以提供高品质建筑产品为根本目的，统筹“放得活”和“管得好”，统筹国内和国际两个市场，把科技创新应用摆在突出位置，大力发展智能建造、绿色建筑，大力培育建筑业新质生产力，健全全生命周期安全管理制度。
以城市体检找出的问题作为重点
高质量推进城市更新
问：“十五五”规划建议、中央经济工作会议都对城市更新作出部署。请问住房城乡建设部下一步将如何抓好贯彻落实？
答：过去一年，城市更新工作取得明显成效，全国开工改造城镇老旧小区2.6万个，加装电梯1.4万部，改善了居住条件，惠及470多万居民；打造“口袋公园”4700多个、城市绿道5800多公里，提升了城市人居环境；建设改造地下管网15.6万公里。
高质量推进城市更新，关键是要找准问题、有效解决问题。我们将坚持先体检、后更新，以城市体检找出的问题作为城市更新的重点，统筹实施好一系列民生工程、发展工程、安全工程。
第一，民生工程。持续推进城镇老旧小区改造；全面推进完整社区建设；开展城市小微公共空间改造，增加群众身边的社区公园、口袋公园，推动更多公园绿地开放共享。
第二，发展工程。高质量实施“两重”“两新”项目建设，持续开展地下管网和综合管廊建设，常态化推进老化燃气管道等市政设施更新改造；更新改造老旧街区、老旧厂区，打造一批精品街道、活力街区；保护、修缮历史文化街区、历史建筑。
第三，安全工程。建设现代化人民城市，必须守牢城市安全底线。要持续建设城市排水防涝工程体系，保障城市安全度汛；加快建设城市基础设施生命线安全工程；建立房屋全生命周期安全管理制度，通过建立房屋体检、房屋安全管理资金、房屋保险等制度，保障房屋使用安全。
为把这些工程实施好，我们将着力构建三个政策体系：一是与城市更新相适应的政策和制度体系，二是“从专项规划、到片区策划、到项目实施方案”的规划实施体系，三是可持续的城市建设运营投融资体系。
加快转型升级
推动房地产高质量发展
问：“十五五”规划建议提出，推动房地产高质量发展。中央经济工作会议要求，着力稳定房地产市场。请问2026年住房城乡建设部在房地产工作上有哪些重点考虑？
答：我国新型城镇化仍在持续推进，城市存量优化调整也有广阔空间，人民群众对高品质住房充满期待，房地产高质量发展仍有较大潜力。
房地产是不动产，房地产市场是以城市为单元的市场，城市政府应当充分用好调控自主权。下一步，将继续坚持因城施策、精准施策、一城一策，控增量、去库存、优供给，发挥好房地产融资“白名单”制度作用，支持房企合理融资需求，支持居民刚性和改善性住房需求，推动房地产市场平稳运行。
房地产高质量发展的关键，是加快转型升级。我们将重点抓好两方面工作。
一是有序推动“好房子”建设。近几年，住房城乡建设部坚持政府、企业、社会多方协同，从标准、设计、材料、建造、运维等五个方面，全链条推进“好房子”建设，这项工作已经起步成势。去年，新版《住宅项目规范》颁布实施，有14项提升。近日印发的关于提升住房品质的意见对“好房子”建设作出全面部署。住房城乡建设部将指导各地抓好落实，继续围绕好标准、好设计、好材料、好建造、好运维建设“好房子”，既把新房子建成“好房子”，也把老房子逐步改造成“好房子”，带动产业链升级，以安全、舒适、绿色、智慧的“好房子”供给，满足人民群众多样化住房需求。
二是加快构建房地产发展新模式。牢牢抓住让人民群众安居这个基点，坚持政策支持和改革创新并举，推动建立“人、房、地、钱”要素联动机制，确保新旧模式转换平稳有序。下一步，重点是有序搭建房地产开发、融资、销售等基础制度。
在房地产开发上，做实项目公司制，项目公司依法行使独立法人权利，企业总部履行投资人责任，严禁企业总部在项目交付前违规抽挪项目公司资金、抽逃出资或提前分红，确保项目资金封闭管理、专款专用。
在房地产融资上，推行主办银行制，一个项目确定一家银行或银团为主办银行，项目开发、建设、销售等资金存入主办银行，主办银行保证项目公司合理融资需求。
在商品房销售上，推进现房销售制，实现“所见即所得”，从根本上防范交付风险。继续实行预售的，规范预售资金监管，切实维护购房人合法权益。
推动建筑业提质升级
打造“中国建造”升级版
问：“十五五”规划建议提出“优化提升传统产业”“推动重点产业提质升级”。请问住房城乡建设部对于建筑业发展将从哪些方面发力？
答：“中国建造”有力支撑了我国经济社会发展，港珠澳大桥、大兴国际机场等一批世界级重大工程，盾构机、架桥机、造楼机等一批大国重器，雅万铁路、卢塞尔体育场等一批“一带一路”标志性成果，赢得了全球赞誉。
“十五五”时期，住房城乡建设部将以提供高品质建筑产品为根本目的，培育建筑业新质生产力，推动建筑业提质升级，打造“中国建造”升级版。重点抓好四方面工作。
第一，抓产业。把科技创新和应用摆在突出位置，大力发展智能建造等新型建造方式，推进形成与之相适应的工程组织实施方式，培育现代化建筑产业工人队伍。
第二，抓市场。改革完善建筑市场机制，既“放得活”，又“管得好”，激发经营主体活力和动力，用标准化、信息化、法治化手段管住该管的，构建诚信守法、公平竞争、追求品质的建筑市场环境。
第三，抓现场。坚持以质量为本，从标准、技术、材料、管理、法规等方面协同发力，提高建筑品质。将安全理念嵌入设计、建造、运维全过程，推动建立房屋全生命周期安全管理制度，把安全底线守得更牢。
第四，抓“出海”。发挥“中国建造”整体优势，整合建筑业上下游产业链，鼓励和支持建筑企业“走出去”，稳步提升建筑业在全球产业分工中的地位和竞争力。
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【课程背景】
当前，我国城市发展已全面迈入以“存量提质”为核心内涵的新阶段。国家层面战略部署密集出台，2025年中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于持续推进城市更新行动的意见》，与“十五五”规划纲要、中央城市工作会议精神共同构成新时期城市更新的顶层设计和行动纲领，标志着此项工作已从地方探索全面上升为 “精准滴灌”、系统推进的国家战略，对项目的策划深度、融资能力与实施质量提出了前所未有的高标准要求。
在此宏观背景下，西北地区作为国家战略纵深与新型城镇化的重要区域，其城市更新实践兼具共性挑战与地域特色。西安市作为国家中心城市，率先出台《城市更新办法》并系统部署五大重点片区，其探索对西北地区具有龙头引领作用；与此同时，银川市（颁布《条例》）、兰州市、乌鲁木齐市等地也相继推出地方性法规与管理措施，共同形成了一套适应西部社会经济发展条件、注重历史文化保护与生态韧性的政策工具包与实践样本。
然而，面对从宏观战略到地方落地的复杂转换，各地政府部门、平台公司、投资机构与建设单位在政策解读、跨区域经验借鉴、项目精准谋划（特别是申报超长期特别国债、专项债等资金）、多元化融资模式构建，以及规避操作风险等方面，仍存在诸多知识盲点与实战困境。
为助力相关方精准把握机遇，有效破解难点，深入学习国家密集出台的城市更新等各类最新政策、精准科学筹划城市更新项目，通过权威专家对国家与地方政策的对比解读、跨区域经典案例的深度剖析、以及项目谋划与资金申报的全流程工具讲解，致力于为学员提供一个从国家战略、西北政策到项目实操的完整知识闭环。我公司计划于2026年1月份在西安市举办《城市更新政策解读、顶层设计、实战案例精讲与超长期特别国债、专项债、中央预算内资金项目谋划及资金争取专题》培训班，现具体通知如下：
【课程内容】
第一章、城市更新最新国家政策深度解读
一、国家、地区城市更新政策关键要点与核心导向
1、城市更新从“增量扩张”到“存量提质”的战略转型背景
2、党的二十大四中全会：十五五规划纲要中有关城市更新的核心部署
3、2025中央城市工作会议五大转变、七大任务，开启新篇章
4、2025中办、国办《关于持续推进城市更新行动的意见》重点解读
5、住建部《关于全面开展城市体检工作的指导意见》要点解读
6、中办、国办《推进新型城市基础设施建设打造韧性城市意见》要点解读
二、重点城市更新政策概要解读（以西安等城市为核心）
1、《西安市城市更新办法》重点解读
2、2025年《西安市城市更新三年行动计划（2025-2027 年）》要点解析
3、《银川市城市更新条例》重点解读
4、《兰州市城市更新办法》要点解析
5、《乌鲁木齐市城市更新行动项目管理办法》要点解读
三、社会资本参与城市更新项目谋划及案例解析
1、多元化融资体系构建及资金筹措模式
2、土地政策创新等支持措施
3、实施机制完善
3.1城市体检评估制度
3.2专项规划编制
3.3项目库管理流程
4、城市更新及运营的业务模式分析
4.1城市生命线工程最新趋势与核心要求
4.2市政管道（地下老旧管网）更新改造逻辑及谋划案例
4.3生命线工程全流程实操逻辑与优质案例拆解
案例一、合肥"1+16"运行体系
案例二、太原模式的实践意义与借鉴
5、城市更新八大更新任务分解与案例解读
6、城市更新项目实操工具包
第二章、城市更新项目谋划路径与关键环节
一、项目全流程实操框架
1、前期准备阶段
1.1城市体检评估实施
1.2更新片区识别与筛选、民意调研与需求梳理
2、规划策划阶段
2.1专项规划编制、片区策划方案设计要领
3、实施推进阶段
3.1实施主体确定、项目实施方案编制等
4、运营管理阶段
4.1业态培育、设施运维、绩效动态考核等
5、西安市更新项目实施流程及主要操作步骤解析
6、城市更新的五步闭环：从体检到落地谋划及案例分析
二、城市更新实操重点与难点突破
1、资金筹措难点破解
1.1社会资本引入模式、金融产品创新（如专项债、REITs）
2、历史文化保护与活化
2.1西安历史文化街区、工业遗产保护等实操技巧
3、产业适配性提升
3.1产业片区规划的空间供给谋划的西安策略
4、生态韧性建设与城市更新融合路径
4.1海绵城市、防洪排涝、地下综合管网建设
5、核心支撑要素包装技巧
5.1土地管理：土地权属、用途转换流程、复合利用规划要点等
5.2规划设计：“绣花”类微改造、完整社区建设等
5.3风险防控：隐患排查、资金平衡风险、社稳风控等
第三章、城市更新项目投融资模式及案例解析
一、城市更新项目的三大类资金申请要点及谋划方式
1、城市更新项目资金拼盘案例；
2、政策：2025年城市更新进入 "精准滴灌" 时代 ；
3、城市更新6 大 "吸金领域"（附资金匹配表）
3.1专项债券支持城市更新哪些项目
4、三资申报"避坑指南"
4.1城市更新项目的专项债申报要点及注意事项：
5、城市更新项目申报建议
5.1建立"政策-项目-资金" 对标匹配表
5.2优先包装 "1+N" 组合项目
5.3提前对接政府相关部门
5.4善用第三方机构
5.5政策红利挖掘与常见问题规避
6、三类资金政策对建筑业资金支持的力度和方向
7、三类资金的区别与更新类资金负面清单管理
8、2026年三大类资金申报趋势
二、城市更新实施关键要点与实施建议
1、把握政策"三线"要求
2、构建"四个一" 工作体系
3、供参考的资金建议
4、项目盈利逻辑、策划思路、资金解决方案及案例分析
三、历史街区（工业遗址）、文旅类城市更新项目案例解析
案例一、北京首钢园六工木城市更新项目案例分享
案例二、陶溪川的工业、生态、文化传承及综合功能再生更新
案例三、喀什的老城区自主更新及高台民居改造模式
案例一、重庆开埠文化遗址公园既有建筑改造
案例二、南京工业遗产蜕变“居住社区中心”
案例三、武汉小龟山金融文化公园改造更新案例
五、西安等西部城市更新案例专题剖析
案例一、西安量子晨街区及闲置厂区盘活（老旧厂区活化与产业升级）
案例二、西安建国门老菜场功能提升（历史街区微改造与烟火气营造）
案例三、长安十二时辰主题街区与文化IP 融合（文旅赋能城市更新）
案例四、西安老钢厂设计创意产业园产业能级提升
第四章、2026年特别国债“两重、两新、两业”项目谋划、申报、储备操作实务
一、超长期特别国债政策红利如何精准捕捉
二、九大领域 17+4 细分方向支持范围、申报要求、填报问题有哪些
三、2026 年度“两重”项目谋划申报各部门如何发力
四、项目申报流程复杂，材料编制要点繁多，如何提高申报成功率
第五章、中央预算内投资项目谋划、申报、储备及申报实务
一、中央预算内资金项目谋划的方向及领域有哪些
二、中央预算内资金项目支持范围、具体投向及支持比例有哪些
三、水利、教育等新修订中央预算内投资管理办法解析
四、产粮大县及人口流入城市项目谋划重点
五、中央预算内资金申报时间节点、申报流程、审核要点与案例分享
六、八大领域 28 个方向要点分析及案例分析
第六章、地方政府专项债券2025年度最新支持范围与最新政策
一、地方政府专项债券最新政策(国办发52号文)解读
二、2025年专项债支持领域解析
三、低空经济等新增领域项目谋划要点
四、专项债券用于收购存量闲置土地与闲置商品房用于保障性住房操作指引
五、2025土储专项债七大前置条件与申报要点实操流程
六、政府专项债券项目谋划如何确定项目的核心边界？前期材料准备及申报流程有哪些
【参会对象】
地方政府领导、财政、发改、住建、水利等领导及各地方平台公司负责人，各金融机构及各社会资本方相关业务负责人等。
【时间及地点】
1.时间：2026年1月29日—31日（29日为报到日）
2.地点：西安市
【培训费用】
1.收费标准：
3280元/人（费用含会务费、资料费、税费），食宿统一安排，费用自理
2.缴费方式：银行汇款或转账，会议现场不安排收费
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李老师：13911445864同微信