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EOD真火了!中国电建拿下108亿项目,云南还有83亿

EOD真火了!中国电建拿下108亿项目,云南还有83亿 新产业新赛道
2022-01-12
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导读:EOD真火了!中国电建拿下108亿项目,云南还有83亿


整理工隆建通智库,来源:信贷白话

据E20水网固废网消息,1月7日,长江宜都段生态保护与绿色发展EOD项目(一期)中标候选人公示评标结果公示发布,中国电建集团昆明勘测设计研究院有限公司为第一中标候选人,项目估算总投资108亿元。

同日,云南滇中新区小哨国际新城水生态环境建设及综合开发利用EOD项目及配套基础设施建设项目社会投资人发布招标公告,项目总投资为83亿元。

这是近期公布的金额较大的两个EOD项目。可见EOD的理念逐渐为大家所了解,越来越多的地方在按照EOD的理念规划项目。

以下为两个项目的概况:


一、长江宜都段生态保护与绿色发展EOD项目(一期)

项目实施内容包括但不限于区域内规划设计、土地整理投资、生态环境治理及环境保护设施建设、基础设施建设、公共服务配套设施建设、项目运营维护及产业发展等工作,项目估算总投资1082791.72万元。

该项目以EOD模式理念实施,项目从生态建设角度,规划性地考虑区域资源禀赋和产业环境,将生态、资源和产业的规划、投融资、开发建设运营作为一个整体系统考虑,配套财政规划、土地供应、资源开发计划、产业策划及招商等,推动生态环境综合整治与资源开发利用、产业发展融合,统筹促进生态环境高水平保护和区域经济高质量发展。


基于EOD发展理念,项目采用投融资建设运营一体化模式实施。由国通公司作为本项目实施主体,通过公开招标方式选择专业社会资本成立合资公司统筹一体化实施,负责项目投融资、建设和运营维护。


考虑生态环境保护与产业反哺的可持续性和良性发展,原则上,自项目公司注册成立之日起,项目整体合作期暂按不超过30年考虑,其中建设期5年,从2022年1月至2026年12月;运营期25-29年,各子/分项目建设完成后即进入运营期。


二、云南滇中新区小哨国际新城水生态环境建设及综合开发利用EOD项目及配套基础设施建设项目


据悉,该项目实施范围为干沟河、花庄河、花庄河水库、八家村水库河道沿岸刚性绿线和城市蓝线范围以及04组团。具体包括以下建设内容:


(1)EOD项目:
   1)水生态环境治理工程;
   2)云药产业园建设工程;
   3)4号路建设工程。


(2)配套基础设施建设:
   1)2、3、5号路建设工程;
   2)纵一、纵二、纵三路北延长线建设工程。


该项目建设地点位于昆明市区东北角的小哨片区,距离主城区36公里,靠近长水国际机场,紧邻小龙高速、昆嵩高速,国道G320穿境而过。


项目招标范围为负责云南滇中新区小哨国际新城水生态环境建设及综合开发利用EOD项目及配套基础设施建设项目投资、融资、建设、运营维护和移交的社会投资人,项目资金来源为政府投资(含专项债)+企业自筹+市场化融资。


项目主要采用EOD模式组织运作。招标人通过公开招标方式招选社会投资人,与中标社会投资人股权合作,签订《投资合作协议》组建项目公司,社会投资人具备本项目相应施工资质时,根据《中华人民共和国招标投标法实施条例》第九条及《云南省招标投标条例》第八条相关规定,本项目施工总承包依法无需再次招标,由项目公司与中标社会投资人中的施工总承包单位签订《施工总承包合同》,施工总承包单位负责项目建设施工;


据招标公告显示,该项目接受联合体投标,项目合作期限为20年。合作期满后,项目资产及相关权利等按法定程序及协议约定完好无偿移交给新区政府或政府指定的其他机构。


EOD理念越来越为行业所重视,那什么是EOD?如何发展EOD?请看下文:

一、什么是EOD?
电视剧《人民的名义》中讲了一个达康书记将林城煤塌陷区改造成湿地公园和开发区,最终造福一方的故事。
事实上,这个故事是有原型的:即江苏省徐州市的潘安湖国家湿地公园。
2010年起当地通过“挖深填浅、分层剥离、交错回填”等技术改造塌陷区,恢复土地生态调节功能,同时建起了湿地公园景观,接着又规划了污水厂、交通路线、幼儿园、医院等配套设施,打造集康养、休闲旅游、电子商务、高端住宅于一体的现代生态新城,实现了从一城煤灰半城土到一城青山半城湖的转变。
2017 年底,领导人视察潘安湖采煤塌陷区整治工程时,指出“资源枯竭地区经济转型发展是一篇大文章,实践证明这篇文章完全可以做好”首次提出了“只有恢复绿水青山,才能使绿水青山变成金山银山”!(此部分内容引自环保多巴胺 莫龙庭)
此处的潘安湖项目其实即可看作EOD的官方范本。
什么是EOD?
根据《关于推荐生态环境导向的开发模式试点项目的通知》:
EOD(Ecology-OrientedDevelopment)模式是以生态保护和环境治理为基础,以特色产业运营为支撑,以区域综合开发为载体,采取产业链延伸、联合经营、组合开发等方式,推动收益性差的生态环境治理项目与收益较好的关联产业有效融合。
潘安湖项目就是是EOD模式中的矿山生态修复。近年还有许多成功的矿山生态修复项目也是按照EOD的理念实施的,如:
上海佘山深坑酒店
上海天马山世茂深坑酒店位于上海松江国家风景区佘山脚下,改造前是一座深达80米的废弃大坑,该深坑原系采石场,经过几十年的采石,形成一个周长千米、深百米的深坑。
改造后, “深坑酒店”和自然坑体完全相辅相成,酒店上下共 18 层,其中地平面上 2 层,地平面以下 16 层,还有 2 层是在水下,屋顶则是8000平方的“空中花园“,充分利用了深坑特色。
为深度体验深坑、悬崖峭壁的奇妙,项目建设方还设计了蹦极、攀岩、步行景观栈道以及深坑秘境主题乐园等配套游玩设施。
该酒店开业以来,因其鲜明的特色而受到追捧,房间常常预定一空,经营状况良好。
山东威海华夏城
2020年11月5日,自然资源部召开新闻发布会,介绍了一批国土空间生态修复案例,山东威海华夏城就是案例之一。
原状:
现状: 
          
依托修复后的自然生态系统和地势,打造文化旅游产品,促进绿水青山向金山银山的转化。依托矿坑打造360度旋转行走式的室外演艺节目,依据山势建设了1.6万平方米的生态文明展馆。
改善后的生态环境吸引了酒店、商超等项目,形成了特色街区,带动了周边区域的土地增值,实现了生态产品价值的外溢。
该项目将生态修复与文旅产业、富民兴业相结合,既完成了矿山修复工作任务又带动周边经济发展。               
上述案例都是EOD中的矿山生态修复类项目。
二、《关于鼓励和支持社会资本参与生态保护修复的意见》解读
对于EOD中的矿山生态修复类项目,此前有相关政策支持其自平衡。
如,2019年12月24日自然资源部印发《关于探索利用市场化方式推进矿山生态修复的意见》 ,力推市场化自平衡生态修复模式,允许“矿山土地综合修复利用”、“腾退指标可以流转使用”和“可合理利用废土石料”,使得社会投资者(也包括国有企业)有可能根据项目的自身条件,开发出具有市场需求的经营性项目,利用经营性现金流入回收资金,达到投资与收入自平衡,从而使这类项目具有了可融资性。相关文章:一种新的片区综合开发模式:矿山生态修复
实际上,除矿山修复外,生态修复还包含很多种类型,但因为此前没有相应的支持政策,没有依据对生态保护修复项目进行综合开发自平衡,导致修复工作面临资金瓶颈。国办《关于鼓励和支持社会资本参与生态保护修复的意见》则是专门针对此问题出台了支持政策。
《意见》扩大了政策支持范围,将自然生态系统保护修复、农田生态系统保护修复、城镇生态系统保护修复、矿山生态保护修复、海洋生态保护修复均列为重点修复领域,并且鼓励探索发展生态产业。
鼓励和支持投入循环农(林)业、生态旅游、休闲康养、自然教育、清洁能源及水资源利用、海洋生态牧场等;发展经济林产业和草、沙、竹、油茶、生物质能源等特色产业;参与河道保护和治理,在水资源利用等产业中依法优先享有权益。
------对于各领域的生态保护修复基本上来了个全覆盖。
同时,从规划管控、产权激励、资源利用、财税支持、金融扶持这五个方面对EOD项目给予政策支持。
在“自平衡”方面,支持政策有以下要点:
1. 可采取“生态保护修复+产业导入”方式,利用获得的自然资源资产使用权或特许经营权发展适宜产业,在生态保护修复中获得收益。
2. 将生态保护修复方案、相应的自然资源资产配置方案、各类指标转让及支持政策等一并公开,通过竞争方式确定生态保护修复主体暨自然资源资产使用权人,并签订生态保护修复协议和土地出让合同等自然资源资产配置协议。(注:可以给生态保护修复项目配置资源资产,将生态保护修复任务和土地使用权一并招标)
3. 对集中连片开展生态修复达到一定规模和预期目标的生态保护修复主体,允许依法依规取得一定份额的自然资源资产使用权,从事旅游、康养、体育、设施农业等产业开发。(注:通过产业开发收益弥补生态保护投入)
4. 对社会资本投入并完成修复的国有建设用地,拟用于经营性建设项目的,在同等条件下,该生态保护修复主体在公开竞争中具有优先权;涉及海域使用权的,可以依法依规比照上述政策办理。(注:代条件招拍挂,给予加分,支持生态修复主体中标)
5. 修复后的集体建设用地,符合规划的,可根据国家统一部署稳妥有序推进农村集体经营性建设用地入市,生态保护修复主体可在同等条件下优先取得使用权。(注:生态修复主体低成本获得土地使用权)
6. 社会资本投资修复并依法获得的土地、海域使用权等相关权益,在完成修复任务后,可依法依规流转并获得相应收益。(注:由生态修复主体进行流转并获得收益)
7. 在不新增地方政府隐性债务的前提下,支持金融机构参与生态保护修复项目,拓宽投融资渠道,优化信贷评审方式,积极开发适合的金融产品,按市场化原则为项目提供中长期资金支持。(注:自平衡的情况下,以项目的经营开发收益和修复主体的指标流转收益作为还款来源进行融资,不会形成政府隐性债务)
以上种种,都是鼓励社会资本投入于生态保护修复项目,鼓励其探索生态保护修复项目的经营开发价值,以经营开发收益补偿其生态保护修复的投入。这其实就是EOD模式:以生态保护和环境治理为基础,以特色产业运营为支撑,以区域综合开发为载体,采取产业链延伸、联合经营、组合开发等方式,推动收益性差的生态环境治理项目与收益较好的关联产业有效融合。
当然,并不是所有生态保护修复项目都具有经营开发的条件,更不可能都实现自平衡。所以,在上述国办发〔2021〕40号下发的同一天,财政部印发了《重点生态保护修复治理资金管理办法》(链接) 对于符合条件的项目,支持力度非常大:
工程总投资10亿-20亿元的项目奖补5亿元;工程总投资20亿-50亿元的项目,奖补10亿元;工程总投资50亿元以上的项目项目20亿元。
用于历史遗留废弃工矿土地整治的奖补资金采用项目法分配的,工程总投资5亿元以上的项目奖补3亿元。
------奖补比例最高可达项目总投资的60%,最高金额可达20亿元。
有了以上的政策,各地可采取我们提出的地方政府投融资新方法论,在积极开发项目经营性的基础上,将财政资金以合理的比例以资本金注入、补助补贴等方式,给予国有企业,结合社会资本投入,使项目具有自平衡的特征,从而合规开展市场化融资,完成政府的施政目标。
三、对于2022年基建投融资的思考

从上面的介绍来看,政策对于全领域的生态保护修复项目支持力度是很大的。

2021年三季度我国GDP的增速是4.9%,这是一个偏弱的数据,过去在这种情况下,我们通常采取的办法就是刺激房地产和基建以稳定经济增长。

而现在我们看到,政府采取的是刺激对于生态环境保护修复和节能减排领域的投资,给这些领域放水,鼓励资金流入这些领域,在推动碳中和的同时进行高质量发展。

在这样的背景下,碳减排、节能降耗、生态环境保护、绿色金融必将是今年基建的热点,受到政策的支持。

在种背景下,对于地方政府来说,就应该考虑按照EOD的理念、以符合碳中和的方式去规划建设项目,以充分利用政策支持,干出符合中央指导方向的政绩;

对于建企来说,则应该积极锤炼自身按照EOD模式、碳中和理念设计、建设、运营项目的能力,以技术优势获得业务优势;

对于银行来说,也必须转变对于传统业务的路径依赖,根据政策和实体经济的变化调整业务方向,加强对相关行业的研究,及早探索出能够合理支持EOD模式和碳中和的金融产品,从而获得业务先机。

百年大变局也是百年大机遇。

然而能否把握住机遇,则还要看我们是否看对了趋势,做好了准备。

本文评论作者为信贷白话博主(薄著)



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