近日，中共中央办公厅、国务院办公厅出台《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》。意见全面系统提出县城建设的指导思想、工作要求、发展目标、建设任务、政策保障和组织实施方式。

这些部署表明，推进县城建设对促进新型城镇化建设、构建新型工农城乡关系，具有重要意义。

对此，国家发展改革委规划司有关负责人向记者做出权威解读指出，我国到了工业反哺农业、城市支持农村的发展阶段，今后一段时期是健全城乡融合发展体制机制、破除城乡二元结构的窗口期。

国家发展改革委规划司有关负责人指出，县城是我国城镇体系的重要组成部分，推进县城建设，有利于引导农业转移人口就近城镇化，完善大中小城市和小城镇协调发展的城镇化空间布局。

该负责人指出，县城是城乡融合发展的重要支撑。我国到了工业反哺农业、城市支持农村的发展阶段，今后一段时期是健全城乡融合发展体制机制、破除城乡二元结构的窗口期。县城位于“城尾乡头”，是连接城市、服务乡村的天然载体。推进县城建设，既有利于适应农民日益增加的到县城就业安家需求，又有利于辐射带动乡村发展和农业农村现代化，也有利于强化县城与邻近城市的衔接配合。

县城建设还是扩大内需的重要引擎。该负责人指出，现阶段，县城投资消费与城市的差距很大，人均市政公用设施固定资产投资仅为地级及以上城市城区的1/2左右，人均消费支出仅为地级及以上城市城区的2/3左右。推进县城建设，有利于扩大当期有效投资和居民消费，开拓新的巨大投资消费空间。

不同类型县城的发展方向是什么？国家发展改革委规划司有关负责人指出，县城数量大、类型多，发展路径各不相同。

“产业是县城建设发展的根基，有产业才有就业岗位、才有人口集聚。”该负责人表示，要突出特色、错位发展，重点发展比较优势明显、带动农业农村能力强、就业容量大的产业，统筹培育本地产业和承接外部产业转移。

县城公共设施量大面广、资金需求巨大，但县级层面普遍财力不足，很多县也缺乏新增建设用地计划指标。为此，意见给出了一系列保障性政策，包括支持符合条件企业发行县城新型城镇化建设专项企业债券等。

上述负责人指出，要完善人口、资金、土地等体制机制和政策措施，增强县城持续发展能力。

“此次政策明确，支持符合条件的企业发行县城新型城镇化建设专项企业债券。对于房企来说，也要借当前金融政策比较宽松的阶段，积极研究此类领域的融资工作，更好投入到县城城镇化的发展过程中。”易居研究院智库中心研究总监严跃进说。

中共中央办公厅 国务院办公厅印发《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》

国家发展改革委有关负责人就《中共中央办公厅 国务院办公厅印发<关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见>的通知》答记者问

近日，中共中央办公厅、国务院办公厅出台《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》。记者围绕社会关注问题，采访了国家发展改革委规划司有关负责人。

一、推进县城建设的背景和意义是什么？

答：习近平总书记高度重视县城建设工作，多次作出重要指示。党的十九届五中全会《建议》提出推进以县城为重要载体的城镇化建设。国家“十四五”规划《纲要》提出县城建设的任务举措。中共中央办公厅、国务院办公厅出台《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》，全面系统提出县城建设的指导思想、工作要求、发展目标、建设任务、政策保障和组织实施方式。这些部署表明，推进县城建设对促进新型城镇化建设、构建新型工农城乡关系，具有重要意义。

第一，县城是我国城镇体系的重要组成部分。县是我国历史上最稳定的行政区划单元，其建制具有深厚历史渊源，在中华文明发展史中具有重要地位，郡县治、天下安。县城是我国城镇体系的重要一环，在城镇化进程中，农民到县城买房子、向县城集聚的现象很普遍。2021年年底，我国城镇常住人口为9.1亿人。其中，1472个县的县城常住人口为1.6亿人左右，394个县级市的城区常住人口为0.9亿人左右，县城及县级市城区人口占全国城镇常住人口的近30%，县及县级市数量占县级行政区划数量的约65%。推进县城建设，有利于引导农业转移人口就近城镇化，完善大中小城市和小城镇协调发展的城镇化空间布局。

第二，县城是城乡融合发展的重要支撑。我国到了工业反哺农业、城市支持农村的发展阶段，今后一段时期是健全城乡融合发展体制机制、破除城乡二元结构的窗口期。县城位于“城尾乡头”，是连接城市、服务乡村的天然载体。推进县城建设，既有利于适应农民日益增加的到县城就业安家需求，又有利于辐射带动乡村发展和农业农村现代化，也有利于强化县城与邻近城市的衔接配合。

第三，县城建设是扩大内需的重要引擎。实施扩大内需战略、促进形成强大国内市场，是新形势下推动高质量发展的战略选择。现阶段，县城投资消费与城市的差距很大，人均市政公用设施固定资产投资仅为地级及以上城市城区的1/2左右，人均消费支出仅为地级及以上城市城区的2/3左右。推进县城建设，有利于扩大当期有效投资和居民消费，开拓新的巨大投资消费空间。

第四，县城建设是人民美好生活的重要保障。县城建设发展关系县城乃至全县域的民生质量。完善产业配套设施，有利于培育发展特色优势产业，稳定扩大县城就业岗位。健全市政公用设施，有利于夯实县城运行基础支撑。健全公共服务设施，有利于增进县城民生福祉。完善环境基础设施，有利于提升县城人居环境质量。

二、不同类型县城的发展方向是什么？

答：县城数量大、类型多，发展路径各不相同。要尊重县城发展规律，顺应县城人口流动变化趋势，立足资源环境承载能力、区位条件、产业基础、功能定位，统筹县城生产、生活、生态、安全需要，合理确定不同类型县城的发展路径。一是加快发展大城市周边县城，支持位于城市群和都市圈范围内的县城融入邻近大城市建设，发展成为与邻近大城市通勤便捷、功能互补、产业配套的卫星县城。二是积极培育专业功能县城，支持具有资源、交通等优势的县城发挥专业特长，发展成为先进制造、商贸流通、文化旅游等专业功能县城，支持边境县城完善基础设施。三是合理发展农产品主产区县城，为有效服务“三农”、保障粮食安全提供支撑。四是有序发展重点生态功能区县城，为保护修复生态环境、筑牢生态安全屏障提供支撑。五是引导人口流失县城转型发展，促进人口和公共服务资源适度集中，加强民生保障和救助扶助。同时，县城建设要严守耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界，防范地方政府债务风险。

三、近年来围绕县城建设开展了哪些工作？

答：2020年以来，国家发展改革委会同各地区各部门，积极探索县城建设工作实践。一是印发县城补短板强弱项“1+N+X”系列政策性文件，提出完善县城垃圾污水收集处理设施、医疗卫生设施、防洪排涝设施、商贸流通设施、老旧小区、停车场及充电桩、产业配套设施等建设任务。二是统筹利用中央预算内投资、县城新型城镇化建设专项企业债券、政策性信贷等各类资金，支持符合条件的县城建设项目。三是指导各地区因地制宜制定县城补短板强弱项方案，加强地方政府专项债券和地方财政等资金保障，并创新项目谋划设计、鼓励吸引社会资金参与，积极探索好经验好做法。

四、如何培育发展县城的特色优势产业？

答：产业是县城建设发展的根基，有产业才有就业岗位、才有人口集聚。产业配套设施可供众多企业共用共享，直接影响着要素是否流入和企业成本高低。不少县城的产业平台功能比较薄弱、配套设施不健全，升高了企业生产成本和交易成本，冲抵了县城劳动力和土地成本相对低的优势。要推进县城产业配套设施提质增效，夯实县城产业基础，促进居民就地就近就业和持续增收，带动县域经济高质量发展。一是增强产业支撑能力，突出特色、错位发展，重点发展比较优势明显、带动农业农村能力强、就业容量大的产业，统筹培育本地产业和承接外部产业转移。二是提升产业平台功能，根据需要配置公共配套设施，引导县域产业集中集聚发展。三是健全商贸流通网络，发展物流中心和专业市场，打造工业品和农产品分拨中转地。四是完善消费基础设施，围绕产业转型升级和居民消费升级需求，改善县城消费环境。五是强化职业技能培训，提高农民工特别是困难农民工的技能素质和稳定就业能力。

五、如何优化县城的市政设施体系？

答：市政公用设施直接服务于县城居民，是宜居县城的重要硬件基础。不少县城的市政公用设施不完善，如管网陈旧老化、路网容量不足、老旧小区配套较差、停车场建设滞后、客运站设施落后等，降低了县城对人口的承载力和吸引力。要推进县城市政公用设施提档升级，较好满足居民居住和出行等生活需要。一是完善市政交通设施，优化市政道路、停车系统、公路客运站、公共交通场站和公共充换电设施。二是畅通对外连接通道，提高县城与周边大中城市互联互通水平。三是健全防洪排涝设施，逐步消除严重易涝积水区段。四是增强防灾减灾能力，健全灾害监测体系。五是加强老化管网改造，更新老化燃气、供水、供热管道。六是推动老旧小区改造，改善居民基本居住条件。七是推进数字化改造，推行县城运行一网统管、政务服务一网通办、公共服务一网通享。

六、如何强化县城的公共服务供给？

答：公共服务关乎群众切身利益，是人的全面发展的基础条件。不少县城的公共服务供给总量不足、质量不高，县级医院和疾控中心防控救治能力不强，基础教育、养老托育、文化体育等公共服务难以满足人民群众需要。要推进县城公共服务设施提标扩面，保障居民获得普惠共享的基本公共服务。一是完善医疗卫生体系，推进县级医院（含中医院）提标改造。二是扩大教育资源供给，推进义务教育学校扩容增位，完善幼儿园布局。三是发展养老托育服务，提供基本养老和长期照护服务，支持社会力量发展托育服务。四是优化文化体育设施，根据需要完善文化场馆功能，建设居民健身载体。五是完善社会福利设施，帮助救助残疾人、未成年人和流浪乞讨人员。

七、如何提升县城的人居环境质量？

答：环境基础设施水平决定着县城人居环境和整体面貌，也是县城生态文明建设的重要支撑。不少县城的环境基础设施缺口较大，如污水收集管网覆盖不足、垃圾焚烧设施缺乏、黑臭水体尚未消除、蓝绿生态空间有限等。要推进县城环境基础设施提级扩能，建立历史文化保护传承体系，更好满足居民文化和生态等需要，彰显县城绿色人文风貌。一是加强历史文化保护传承，保留历史肌理、空间尺度、景观环境。二是打造蓝绿生态空间，完善生态绿地系统。三是推进生产生活低碳化，推动能源清洁低碳安全高效利用，大力发展绿色建筑。四是完善垃圾收集处理体系，因地制宜建设生活垃圾分类处理系统。五是增强污水收集处理能力，完善重点区域污水收集管网，推进污泥无害化资源化处置。

八、如何促进县乡村功能的衔接互补？

答：我国一半左右人口居住在县域，5亿农村人口中的大部分居住在县域内的乡村地区。要提高县城辐射带动乡村能力，促进县乡村基础设施和公共服务统筹衔接，以工补农、以城带乡，加快实现县域内城乡融合发展。一是推进县城基础设施向乡村延伸，推动市政供水供气供热管网向城郊乡村及规模较大镇延伸，建立城乡统一的基础设施管护运行机制。二是推进县城公共服务向乡村覆盖，建立紧密型县域医疗卫生共同体，发展城乡教育联合体，健全县乡村衔接的三级养老服务网络。三是推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

九、推进县城建设的政策保障是什么？

答：县城公共设施量大面广、资金需求巨大，但县级层面普遍财力不足，很多县也缺乏新增建设用地计划指标。要着眼破解县城建设的重点难点问题，完善人口、资金、土地等体制机制和政策措施，增强县城持续发展能力。一是健全农业转移人口市民化机制，确保稳定就业生活的外来人口与本地农业转移人口落户一视同仁，确保新落户人口与县城居民享有同等公共服务；建立健全省以下财政转移支付与农业转移人口市民化挂钩机制、省以下城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制。二是建立多元可持续的投融资机制，对公益性项目加强地方财政资金投入，其中符合条件项目可通过中央预算内投资和地方政府专项债券予以支持；对准公益性项目和经营性项目鼓励增加中长期贷款投放，支持符合条件企业发行县城新型城镇化建设专项企业债券。三是建立集约高效的建设用地利用机制，加强存量低效建设用地再开发，合理安排新增建设用地计划指标，保障县城建设正常用地需求。

十、推进县城建设的时序节奏是什么？

答：县城建设要合理把握时序、节奏、步骤，示范地区先行是有效方式。2020年以来，国家发展改革委组织会同各地区各部门，在发展基础扎实、财政实力较强、政府债务率较低的一些县及县级市开展县城建设示范工作，鼓励其创新政策支撑机制和项目投资运营模式，及早取得实质性进展、产生好经验好做法，为其他县城提供参考借鉴。在示范工作基础上，将及时总结推广典型经验和有效做法，稳步有序推动其他县城建设，形成以县城为重要载体的城镇化建设有效路径。

就地城镇化应怎样做？专家这样说

新华社北京4月29日电  28日，中国城市百人论坛与中国城市规划设计研究院共同主办了“中国城市百人论坛2022春季论坛”。论坛以“县域·县城·就地城镇化”为主题以线上形式开展。多位与会专家就“就地城镇化”分享观点与建议。

“十四五”规划纲要提出推进以人为核心的新型城镇化，尤其强调推进以县城为重要载体的城镇化建设要求。大城市作为我国经济发展的重要增长极固然十分重要，但在跨省区人口流动趋缓、近域化流动趋势加强等趋势下，满足农民自身的发展需求，解决居住、就业、就学、养老等问题已迫在眉睫。这种情况下，以县城为重要载体的城镇化建设就显得尤为重要。

中国人民大学农业与农村发展学院院长温铁军认为，城镇化是以大城市群为主的发展路径，而就地城镇化则是转向县域经济、县域城镇，因此以前有关的理论研究、政策思路乃至于各种各样的规章制度，也都需要进行调整以适应这种新格局建设，不应简单地把城市管理体制照搬到就地城镇化，应允许就地城镇化尝试多种不同的管理模式，形成多主体多元互动治理方式的创新。

住房和城乡建设部村镇建设司原司长李兵弟建议，探索镇级市的改革试点，同时探索县辖市的基层行政管理模式，出台促进地区性、小城市联动发展的政策，引导联合设市。此外，就地城镇化的实施首先应当提高县城高质量发展的承载能力，尤其是服务农业和农村的能力。县城、县域发展必须要构建以农民就业为导向，以县城和重点建制镇包括农业产业特色小镇为主体的现代乡村产业体系，特别要注重推动小城镇重新产业化的问题。

中国科学院地理科学与资源研究所研究员陈明星表示，总体来看，县域新型城镇化仍是当前国家新型城镇化建设的短板区域。建议开展新时代下县域高质量新型城镇化专项试点工作，并结合新基建建设的机遇，对县域城区教育医疗环境卫生等基本公共设施水平进行专项建设提升。

就地城镇化将为哪些地区带来新机会呢？清华大学中国农村研究院副院长何宇鹏表示，目前就地城镇化已经具备了产业发展和就业吸纳的市场基础，城镇化外溢效应使中西部地区首位度高的城市和周边县市实现了一体发展，比如湖南长沙、湖北武汉等。随着首位度增强，周边县域经济得到很大发展。在城市化辐射带动下，周边县域越来越融入大城市的发展范围，在中西部地区呈现出都市圈的城镇化。此外，由于工业化和信息化叠加，城市化区域不断由核心圈层向外扩大，这也为中西部地区就地就近城镇化带来机遇。

中国社会科学院城市与竞争力研究中心主任倪鹏飞认为，我国城镇化已进入“聚中有散”的新发展阶段，县域正面临着城镇化扩散而带来的重要机遇。推进县域城镇化过程中一定要实施差异化战略，比如针对人口流入、产业聚集的县域和人口流出、产业衰退的县域，要施行不一样的发展策略。

把握今年推进新型城镇化五个着力点

近日，国家发展改革委发布了《2022年新型城镇化和城乡融合发展重点任务》（以下简称《任务》），这是国家对新型城镇化和城乡融合发展工作又一次的年度安排，也是我国出台实施《国家新型城镇化规划（2021—2035年）》以来国家对新型城镇化工作的重大部署，对深入推进以人为核心的新型城镇化战略，提高新型城镇化建设质量，促进新一轮新型城镇化工作开好局、起好步具有重要意义。

《任务》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实中央经济工作会议精神，贯彻落实《国家新型城镇化规划（2021—2035年）》，在新一轮国家新型城镇化规划精神指引下对今年新型城镇化和城乡融合发展工作做出了具体安排，是指导各部门、各地区推进今年新型城镇化工作的行动纲领。《任务》积极应对国内外环境的新变化，准确把握我国城镇化发展的阶段性规律，坚持稳中求进工作总基调，坚持走以人为核心的新型城镇化道路，紧紧围绕提高新型城镇化质量的目标导向，从农业转移人口市民化、优化城镇化空间布局和形态、推进新型城市建设、提升城市治理水平、促进城乡融合发展等五方面对我国今年新型城镇化工作进行了部署。

2022年3月20日，贵州省龙里县谷脚镇观音村村民结伴走在村中。近年来，龙里县将新型城镇化建设和乡村振兴发展相结合，让当地群众享受到方便、舒适的新型城镇化生活  吴常琛摄/本刊

全年任务突显“四个更加注重”

当前，国内外环境正发生深刻变化，我国正处于城镇化转型发展的重要阶段，城镇化速度逐步放缓、人口流向更加复杂、居民诉求更加多元，推进新型城镇化发展既要积极应对内外部风险挑战，及时破解影响城镇化转型的突出问题，也要把握城镇化发展趋势和规律，顺势而为强化城镇化对高质量发展的支撑作用。《任务》根据当前城镇化面临的新形势新要求，针对城镇化转型发展的突出矛盾与问题，在任务设计和政策措施上突显了“四个更加注重”的转变。

一是更加注重以人为本。随着我国人口结构的变化和人民群众对美好生活诉求日趋迫切，“人的城市化”变得更加重要。《任务》顺应这个重大转变，把以人民为中心的理念贯穿到今年新型城镇化和城乡融合发展工作安排，围绕增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，突出促进农业转移人口全面融入城市，突出打造人民高品质的生活空间，突出建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。

二是更加注重尊重规律。城镇化是传统农村社会转向现代城市社会发展的历史过程，城镇化也是一个自然生成的过程。推进城镇化建设，就要遵循城镇化发展的内在规律。《任务》把尊重城镇化阶段性规律放在了更加重要位置，如强调都市圈是大城市发展到一定阶段后与周边市县密切互动进而呈现出的城镇化空间形态，不具备培育条件或条件尚不成熟的地区不宜相互攀比，同时要求都市圈建设要科学合理确定空间范围，应实事求是、集约高效，不宜盲目扩大。

三是更加注重抓重点、盯关键。“举一纲而万目张，解一卷而众篇明。”城镇化是一项复杂系统工程，必须总揽全局、统筹兼顾、突出重点、抓住关键。《任务》在部署今年新型城镇化和城乡融合发展工作中更加注重抓重点、盯关键。如在推进农业转移人口落户城市更加注重举家落户，并在市民化奖励资金中首次明确重点支持吸纳跨市域农业转移人口落户多的城市；在城镇化空间布局中，突出抓好超大特大城市和县城这“一大一小”的发展等等。

四是更加注重综合施策。新型城镇化内涵丰富，涉及经济社会发展的方方面面，必须多管齐下、多措并举，才能解决突出矛盾和问题。今年新型城镇化的工作安排围绕城镇化需要解决的关键问题，更加注重综合施策，多管齐下发力。如聚焦当前市民化质量不高问题，从增强城市政府政策供给、提升农业转移人口市民化能力和增强市民化配套政策激励作用等三方面综合施策，久久为功推进促进有能力在城镇稳定就业生活的常住人口有序实现市民化。如在推动超大特大城市转变发展方式中，从合理控制人口密度，疏解非核心功能，完善郊区新城功能，促进多中心、多层级、组团式发展等四个方面提出了切实有效的措施。

五大着力点推进新型城镇化工作

《任务》遵循我国城镇化发展的阶段性规律，在《国家新型城镇化规划（2021—2035年）》顶层设计下，充分发挥各地各部门的积极性、主动性、创造性，围绕实施以人为核心的新型城镇化战略、提高城镇化质量，提出了协同高效推进新型城镇化和城乡融合发展的一系列举措。

一是在农业转移人口市民化方面，从户籍制度改革、城镇基本公共服务均等化、农民工就业服务和技能培训、健全配套政策等“四位一体”入手，提升市民化质量。

针对部分城市落户门槛依然较高问题，提出城区常住人口300万以下城市要落实全面取消落户限制政策，对实施积分落户城市要确保社保缴纳年限和居住年限分数占主要比例，并鼓励人口集中流入城市分区域制定差异化落户政策。针对部分外部人口没能平等享有城镇基本公共服务问题，提出积极扩大公办学位资源，保障农民工随迁子女平等接受义务教育；推动以新生代农民工为重点参保扩面，推进异地就医跨省直接结算扩面、完善基本公共服务标准体系等举措。针对农民工市民化能力不高问题，提出了实施“技能中国”行动，开展农民工补贴性培训600万人次以上。针对市民化激励政策作用有待加强问题，提出了加大市民化奖励资金规模，并重点支持吸纳跨市域农业转移人口落户多的城市等等。

二是在持续优化城镇化空间布局与形态方面，从推进城市群都市圈建设、抓好“一大一小”等入手，着力促进大中小城市和小城镇协调发展。

城市群建设方面，对不同层级城市群确定了差异化的发展方向和重点，加快健全城市群一体化发展机制。都市圈方面，提出应尊重客观规律、立足发展阶段，科学有序推动建设，特别是提出要健全省级统筹、中心城市牵头、周边城市协同的都市圈同城化推进机制。在转变超大特大城市发展方式方面，提出要在做好城市风险评估的基础上，推动中心城区非核心功能有序疏解，对外围新城新区建设进一步强化功能，推动城市组团式发展。在推进以县城为重要载体的城镇化建设方面，提出要重点支持条件较好的县城发展，统筹运用现有资金渠道支持项目建设，加大用地政策支持，重点支持120个县城建设示范地区和20个县城产业转型升级示范园区发展。

三是在加快推进新型城市建设方面，以宜居、韧性、创新、智慧、绿色、人文城市建设为重点，提升人民的生活空间品质。

以城镇老旧小区、大城市老旧厂区、大型老旧街区和城中村改造为重点有序推进城市更新，突出解决居民的基本居住条件。针对新市民、青年人等群体的住房困难问题，提出要以人口净流入的大城市为重点，扩大保障性租赁住房的供给，并在用地上给予支持，特别是对当前有些城市为完成租赁住房建设任务而建在偏远地区的问题进行了纠偏，明确提出单列租赁住房用地供应计划，主要安排在产业园区及周边、轨道交通站点附近、城市重点建设片区等区域。同时，对历史文化保护传承采取了有力措施，提出了负面清单，即禁止拆真建假、以假乱真，严禁随意拆除老建筑、大规模迁移砍伐老树，严禁侵占风景名胜区内土地等。

四是在提升城市治理水平方面，强调树立全周期管理理念，提高城市治理科学化精细化智能化水平，推进城市治理体系和治理能力现代化。

在强化空间治理方面，提出将国土空间规划作为重要手段，稳步推进市县国土空间规划编制工作，明确了统筹划定落实三条控制线的顺序，对国土空间规划的审查工作明确了相关要求。在加强基层社会治理方面，提出坚持党对基层治理的全面领导，强化和巩固党建引领基层治理作用，推动社会治理向基层下沉，同时推动社会参与，健全网格化管理机制，开展综合网络和全科网格建设。在优化行政区划方面，首次提出了慎重从严把握撤县（市）改区、严控省会城市规模扩张的要求。

五是在城乡融合发展方面，以“两推进一试验一衔接”为重点按照县域为基本单元促进城乡融合发展，共同繁荣。

针对城乡公共服务差距大的问题，提出了建设城乡学校共同体、建设紧密型县域医共体、推动人才“县聘乡用、乡聘村用”等推进城镇公共服务向乡村覆盖的举措。为推进城镇基础设施向乡村延伸，提出了供水供气供热管网等基础设施向规模较大中心镇延伸的思路。同时，为大力促进城乡要素双向自由流动，探索以工补农、以城带乡的路径和模式，提出了农村集体经营性建设用地入市制度、深化农村宅基地制度等方面的改革试点，特别是提出要支持11个国家城乡融合发展试验区、农村改革试验区加快改革探索，总结推广典型经验。

今年的新型城镇化和城乡融合发展工作直接关系到新一轮国家新型城镇化工作开局起步。推动今年新型城镇化工作落到实处，必须发挥强化部际协同、压实地方责任，推动今年新型城镇化工作落到实处，为新一轮国家新型城镇化建设奠定基础。

在强化部际协同方面，《任务》明确了各部门的分工要求，各部门要在城镇化工作暨城乡融合发展工作部际联席会议制度指导下，强化各部门的责任，根据部门分工要求，出台有力措施，调动本系统力量，扎实有序推进相关工作。

在压实地方责任方面，省市县要分工合作，协同系统推进。省级层面要做好组织协调和任务分解，加大资金和用地等要素保障力度；市县级层面要切实推动任务落实、政策落地、项目见效，加快取得实质性进展。

（作者：欧阳慧 为中国宏观经济研究院市场与价格研究所研究员）

（来源：新华社中国网事 本文发布于2022年3月31日）

以人为核心发力提升新型城镇化质量

近日，国家发展改革委发布《2022年新型城镇化和城乡融合发展重点任务》（以下简称《任务》）。《任务》是贯彻落实中央经济工作会议精神以及《国家新型城镇化规划（2021—2035年）》决策部署的具体行动，对我国深入推进以人为核心的新型城镇化、提高新型城镇化建设质量具有重要意义。

今年的新型城镇化工作积极面对国内外环境的新变化，把握好新型城镇化发展趋势，坚持稳中求进工作总基调，紧紧围绕提高新型城镇化质量的目标导向，从农业转移人口市民化、优化城镇化空间布局、提升城镇化内涵和品质、提升城乡治理能力、促进城乡融合发展等五方面发力推进新型城镇化建设。

推动农业转移人口有序实现市民化。当前，我国依然存在农业转移人口市民化质量不高的问题，促进农业转移人口全面融入城市是城镇化步入新阶段的重要任务。《任务》要求畅通农业转移人口举家进城落户渠道，特别是对积分落户城市要确保社保缴纳年限和居住年限分数占主要比例，持续推进城镇基本公共服务均等化，加强农民工就业服务和技能培训，加大中央财政市民化奖励资金支持力度，既从供给侧增加市民化的政策供给，又从需求侧提升农业转移人口市民化能力，同时加大政策激励力度，为提高市民化质量提供全方位支撑。

持续优化城镇化空间布局和形态。一方面，我国超大特大城市快速发展，但“大城市病”突出；另一方面，县城成为我国就近城镇化和城乡融合发展的关键节点，但弱项短板突出。抓好超大特大城市和县城这“一大一小”的发展成为优化我国城镇化空间布局的关键所在。因此，《任务》明确提出要依托城市群和都市圈促进大中小城市协调发展，转变超大特大城市发展方式，推进以县城为重要载体的城镇化建设，为优化城镇化空间布局和提升空间承载力夯实基础。

推进新型城市建设提升城市品质。提升9亿多城镇居民的获得感、幸福感、安全感、认同感，要求优化城市发展理念，坚持人民城市人民建、人民城市为人民，建设宜居宜业城市，打造人民高品质生活的空间。《任务》提出围绕建设宜居、韧性、创新、智慧、绿色、人文等六大新型城市，有序推进城镇老旧小区、大城市老旧厂区、大型老旧街区和城中村改造为主体的城市更新，加大住房供应保障力度，加强历史文化保护传承，严禁随意拆除老建筑、大规模迁移砍伐老树等举措。

以全周期管理理念提升城市治理水平。城市“复杂生命体征”对城市治理提出科学化、精细化、智能化的要求。《任务》明确树立全周期管理理念，突出以国土空间规划为抓手强化空间治理，以坚持党对基层治理的全面领导同时推动社会治理向基层下沉，以严格管控撤县（市）改区和省会城市规模扩张为导向优化行政区划设置，多方面发力统筹推进城市治理体系和治理能力现代化。

以县域为基本单元推动城乡融合发展。未来我国仍将有约4亿左右的人口生活在农村，推动新型城镇化与乡村振兴衔接共振，要以县域为基本单元推动城乡融合发展。《任务》按照推进城镇公共服务向乡村覆盖、推进城镇基础设施向乡村延伸、扎实开展改革试验、推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接等“两推进一试验一衔接”为重点，大力促进城乡要素双向自由流动和公共资源合理配置，探索以工补农、以城带乡的路径和模式，为农业农村现代化提供制度保障。