▎ 文章来源：生态理水卫士
近日，国家发展改革委、生态环境部、住房城乡建设部等部门近日印发《环境基础设施建设水平提升行动（2023—2025年）》，部署推动补齐环境基础设施短板弱项，全面提升环境基础设施建设水平。鼓励各地区以市县为单位将环境基础设施项目打包，统筹谋划、整体推动环境基础设施项目建设。鼓励结合地方实际，深入推行环境污染第三方治理，探索开展环境综合治理托管服务和生态环境导向的开发（EOD）模式。积极引导社会资本按照市场化原则参与环境基础设施项目建设运营。
01
前言
02
两批EOD模式试点项目数据分析
目前试点项目生态开发内容在生态保护修复、水生态环境保护、农业农村污染治理、固废处理及资源综合利用和土壤污染防治5个方面均有分布。
在两批试点项目总数的占比为67.02%，并且大多数EOD试点项目的承建单位都是央企或者地方国企。
据统计，涉及央企16家（中交集团、中建一局、中化学、中电建、葛洲坝集团、中铁建等）、地方国企30家，合计46家，占已开工建设项目总数的73.01%。
除此之外，在已确定中标单位的15个项目中，有10个项目是以联合体方式中标。
03
EOD模式将迎来加速发展期
文件同意36个项目开展生态环境导向的开发（EOD）模式试点工作，期限为2021-2023年，EOD模式开始真正的落地生根。其中，项目主要分布在华东地区，占比为39%。
（2）项目扩容阶段
其中，项目主要分布在西北和华东地区，两地均占比24%。至此，以两批试点项目作为依托，EOD项目开始真正进入实践层面。
在EOD项目试点启动的同时，非试点的EOD项目也同步开展。截至2022年9月，各地非试点的EOD项目共有78个，项目主要分布在华东地区，占比42%。
EOD项目开始实施入库管理制度，标志着EOD模式发展到了一个新的阶段。
入库项目涵盖八个领域：
EOD模式由试点转为常规的项目入库制，主要有三大变化：
2021年7月9日，安徽省生态环境厅与国家开发银行安徽省分行、中国工商银行股份有限公司安徽省分行、中国农业发展银行安徽省分行共同建立安徽省库；
浙江省生态环境厅、国家开发银行浙江省分行，十四五期间意向合作融资总量不低于600亿元；
3、EOD项目入库如何报送
“国家级EOD项目库”的说法始于生态环境部在2022年4月印发的《生态环保金融支持项目储备库入库指南（试行）》，同时生态环保金融支持项目管理系统正式上线运行。
通过生态环保金融支持项目管理系统，可以开展项目信息报送、对接、反馈、完善等工作，将符合EOD模式相关要求的项目推送有关金融机构。
有关金融机构遵循独立审贷（或审批）、自主决策、自担风险原则，将符合本机构放贷或投资支持条件的项目纳入其各自的储备库，并及时与有关项目单位沟通对接，推进放贷（或投资）审批等。
通常所说的EOD入库，是项目纳入有关金融机构的储备库，其目的是加强金融资金的对接与支持。
对于申报需要提供哪些材料，入库指南已经明确，包括4份材料：
生态环境导向的开发（EOD）模式项目实施方案编制大纲；
生态环境厅（局）关于项目论证评估意见；
EOD项目实施承诺函；
生态环境导向的开发模式项目基本情况表。
其中，生态环境导向的开发（EOD）模式项目实施方案编制大纲是许多地方的关注焦点。
其大致内容包括项目区域总体情况、建设内容、项目实施方式、投资估算与资金筹措、财务分析、保障措施等。
EOD项目本质是通过构建生态价值实现机制，实现生态效益、社会效益、经济效益的有机统一，以及生态治理与经济社会的可持续发展。
但在项目入库、项目推进及实施过程中存在着很多理解和认知误区，导致项目规划质量不高，或者无法形成既定的生态效益，或无法实现经济效益而无法持续。
在具体项目规划和实施过程中，最重要是要把握生态治理这个核心，做好产业导入策划这个重点，以及实现生态效益和经济效益之间的良性促进与循环发展。
我们从以下几种主要的实践开发模式中，可以借鉴一二。
一、“PPP+EOD”模式
江苏省泰兴高新技术产业开发区生态环境导向开发的国家示范项目采取EOD模式合作方式，高新区鼓励吸引外来社会资本与国有公司联合经营、组合开发，高新区生态环境治理项目与土地资源开发利用、特色产业运营三者有效融合，促进生态环境高水平保护和区域经济高质量发展。
项目主要有三个方面：
（1）园区生态环境治理
开展泰兴高新区水系生态环境综合整治、水生态修复并负责项目建成后的长期运行维护，实现建设运营管理一体化；
（2）园区土地资源开发利用
结合园区水环境治理项目，开展园区土地整治，增加园区可利用土地面积，促进土地升值溢价及财政收入增加，逐步实现综合开发的效益；
（3）园区特色产业开发
建设科技企业孵化器，进一步为园区培育节能环保产业，同时，产业开发和土地转让溢价的收益进一步反哺环境治理的资金投入，统筹推进，一体化实施，将生态环境治理带来的经济价值内部化。
（1）土地溢价及土地出让收入
一方面，在园区水环境整治过程中开展土地整理，将零碎高低不平和不规整的土地加以整理、调整改造，增加了园区可利用的土地面积；
另一方面，河道整治项目美化提升了河道周边的环境质量，带动了整理河道周边的地价和房价的增长；
（2）产业综合开发收益
结合泰兴高新区节能环保产业发达的优势，形成了“环保+特色小镇” “环保+地产开发”“环保+工业旅游”的模式。
产业开发的收益可以反哺前期的环境治理投入，科技企业孵化器为园区培育节能环保产业，为园区生态环境第三方治理贡献力量。
另外，通过人口流入及产业发展进一步激活了园区经济，从而增加园区税收收入和居民收入，最终实现正反馈回报机制。
二、政府专项债引导模式
例如，云南滇中新区小哨国际新城水生态环境建设及综合开发利用EOD项目及配套基础设施建设项目，项目总投资为83亿元。
项目资金来源即为政府投资（含专项债）+企业自筹+市场化融资。
项目地点位于昆明市区东北角的小哨片区，距离主城区36公里，靠近长水国际机场。
项目实施范围为干沟河、花庄河、花庄河水库、八家村水库河道沿岸刚性绿线和城市蓝线范围以及04组团。
具体包括以下建设内容：
水生态环境治理工程、云药产业园建设工程、4号路建设工程，以及配套基础设施建设。
项目经济效益构成方面，主要为生态治理和环境提升带来的土地增值收益，以及后续通过引入种植、加工产业带来的效益反哺。项目实施“三河两库”水生态综合治理与环境修复工程。
补齐生态环境短板，同时规划生态友好型的、有助于水生态环境持续改善的生物医药种植与加工产业作为反哺产业，促进产业开发与生态环境治理有效融合，从而实现生态产业化和产业生态化。
三、“PPP+投资人+EPC”模式
项目采用“PPP+投资人+EPC”模式。项目总工期为20年，项目金额约为65亿元。
由政府部门——蓟州区水务局作为项目牵头方，通过政府招标选择社会投资人“中交联合体”，并由政府指定的出资代表-蓟州区国资委控股公司——天津蓟州新城建设投资有限公司与中交联合体合资组建项目公司，具体负责EOD项目的一体化实施。
而片区综合开发部分主要指生态环境修复后，规划一定比例的土地空间进行产业开发，中交集团利用自身运营能力，引入观光农业、康养、新能源等环境友好型项目，实现环境+社会+经济效益的结合。经济效益构成方面，项目公司的未来资金平衡及收入来源主要通过以下几个方面来实现：
（1）政府付费部分，即针对流域治理部分政府购买服务，中交联合体提供建设运营养护服务并结合绩效获得政府付费；
（2）使用者付费部分，即结合蓟州区自然资源及中交联合体企业资源，导入文化旅游、康养运动、智慧农业等项目，盘活经营性资产，中交联合体获得相关经营性收益；
（3）政府方提供的额外收益，如中交联合体可按比例获得土地增值收益、综合治理专项补助资金等。
四、“特许经营+投资人+EPC”模式“
项目合作期（特许经营期）为30年，其中整体建设期为3年，整体运营期为27年。马鞍山市人民政府授权马鞍山市雨山区人民政府为项目实施机构，主要采取两阶段招标方式操作。
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