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2025-11-06

近日，依据《政府投资条例》（国务院令第712号）等相关法规要求，新疆维吾尔自治区人民政府第247号令——《新疆维吾尔自治区政府投资管理办法》已由自治区第十四届人民政府于2025年9月18日召开的第121次常务会议审议通过，现正式予以公布，并将自2025年11月20日起正式施行。

截至目前，全国已有23个省、自治区、直辖市相继出台相关文件，均明确提出禁止在政府投资项目中实施“垫资施工”行为，即政府投资项目不得要求施工单位垫资进行建设。

《新疆维吾尔自治区政府投资管理办法》明确以下重点：

垫资建设，拖垮无数建工巨头

垫资施工，宛如潜伏于行业肌体中的一种慢性毒药。表面上，它似是企业在承接项目时用以叩开机遇之门的“敲门砖”；实则，却为企业未来的长远发展悄然埋下了巨大的隐患，随时可能引爆危机。

今年4月，一家拥有67年深厚历史积淀的老牌国企——合肥建工集团有限公司，因深陷恒大债务危机的泥沼，被法院正式裁定受理破产重整申请。自2021年以来，国内房地产市场持续低迷、下行压力加剧，再叠加恒大“爆雷”事件所引发的连锁反应，整个建筑行业瞬间陷入了工程款大面积拖欠、项目频频停摆的艰难困局。

作为恒大的长期合作伙伴，合肥建工曾有超过70%的业务高度依赖恒大。随着恒大危机的全面爆发，合肥建工被无情卷入巨额债务的漩涡之中，约2.7亿元的应收工程款如同石沉大海，难以收回，公司资金链几近断裂。据合肥市中级人民法院披露的审计报告显示，截至2024年11月，合肥建工的总资产为127.30亿元，而负债却高达162.29亿元，资产负债率如同脱缰野马般飙升至127%，公司已然处于严重资不抵债的绝境。

在恒大约2万亿元的总负债中，除约3000亿元的金融欠款和1万亿元的合同欠款外，其余大部分均源自对建筑企业的工程款拖欠。受此牵连的，远不止合肥建工一家。南通三建、南通六建等一批实力雄厚的建筑企业，同样未能在这场风暴中幸免于难。

曾为东北地区规模最大的特级民营市政施工企业——沈阳市政集团有限公司，也因长期垫资施工，导致现金流逐渐枯竭，最终不得不走向破产的悲惨结局。该公司资产总额为56.1亿元，负债却高达64.8亿元，资产负债率达到了115.44%。其主要业务广泛涵盖地铁、市政道路、桥梁、给排水、民航机场、地铁隧道等众多基建领域。

就连具有央企背景的中信国安建工集团有限公司，也难以在这场行业风暴中独善其身。该公司隶属于资产规模超过7.5万亿元的中信集团，却在2024年被法院裁定受理破产清算申请。据其2024年10月31日的资产负债表显示，公司资产为25.89亿元，负债却高达39.72亿元，所有者权益为-13.83亿元，已然陷入了资不抵债的深渊。

……

这些企业无一例外都拥有特级资质，在行业内均属于举足轻重的巨头企业，却接连在债务的泥潭中轰然倒下。

垫资施工，恰似一座隐藏于海面之下的巨大冰山，其90%的风险都悄然潜伏在水面之下，难以被察觉。这充分说明，在系统性拖欠工程款的大环境下，即便是行业龙头也难以逃脱厄运的降临。

行业巨头因数百亿应收款而轰然倒下，无疑给众多中小型企业带来了刺骨的寒意，让它们对未来的发展充满了深深的忧虑与不安。

国务院明令禁止垫资建设！23省跟进！

值得欣慰的是，政策层面已迎来根本性转变。

2019年，国务院颁布《政府投资条例》，首次以行政法规形式明确规定“政府投资项目不得由施工单位垫资建设”。作为我国政府投资领域的第一部行政法规，其法律效力远超部委通知，为规范政府投资行为奠定了坚实基础。该条例第二十二条明确禁止垫资施工，从制度层面遏制了长期存在的工程款拖欠源头。

近年来，政策执行持续深化，包括新疆在内，全国已有23个省、自治区、直辖市密集出台配套政策，进一步明确禁止政府在投资项目中要求施工单位垫资。新疆最新发布的管理办法也延续这一原则，强化了政策传导与落地。

这一系列动向标志着政策层面发生根本性转变，政府投资信用正回归其公共属性，施工企业有望逐步摆脱垫资重压。

与此同时，国务院总理李强于日前签署国务院令，公布修订后的《保障中小企业款项支付条例》，自2025年6月1日起施行。该条例对款项支付作出细化规定：

第九条　机关、事业单位从中小企业采购货物、工程、服务，应当自货物、工程、服务交付之日起30日内支付款项；合同另有约定的，从其约定，但付款期限最长不得超过60日。大型企业从中小企业采购货物、工程、服务，应当自货物、工程、服务交付之日起60日内支付款项；合同另有约定的，从其约定，但应当按照行业规范、交易习惯合理约定付款期限并及时支付款项，不得约定以收到第三方付款作为向中小企业支付款项的条件或者按照第三方付款进度比例支付中小企业款项。

《保障中小企业款项支付条例》

这些规定将带来以下几方面重要影响：

大幅缩短付款周期，显著改善建筑企业现金流；
明确禁止“背靠背”条款，阻断债务链传导；
设立逾期利息与失信惩戒机制，提高拖欠成本，增强法律约束。

整体来看，对于中小企业而言，该条例是一把强有力的“保护伞”；而对大型企业，则构成必须严守的“合规高压线”。

两项政策协同发力，共同推动建筑行业从垫资施工的旧模式，走向规范支付、信用为本的健康生态。

中小企业更应远离垫资工程

对于资金储备薄弱、抗风险能力有限的中小企业来说，承接垫资工程无疑是在悬崖边缘行走的高风险博弈。这类企业本身资金链就相对脆弱，一旦陷入垫资纠纷的泥沼，经营困境便会如影随形，资金链断裂的危机更是可能瞬间爆发，将企业拖入万劫不复的深渊。

相关数据直观且残酷地揭示了垫资工程背后的巨大风险：高达87%的项目失败案例，其罪魁祸首皆是资金问题。而在垫资类项目中，行业平均坏账率竟高达12% - 15%，这一比例与一般工程项目相比，犹如天壤之别，其风险程度可见一斑。如此严峻的现实，无疑为中小企业敲响了一记振聋发聩的警钟。因此，中小企业在项目承接过程中，必须时刻保持如履薄冰的警惕，将风险防控工作提升到战略高度，置于一切工作的首位。

为了从源头上筑牢风险防线，中小企业在承接项目之前，务必对发包方展开全方位、深层次的资信调查。调查内容应涵盖发包方的财务状况，剖析其资金流动是否健康、偿债能力是否可靠；核实项目的合法性，确保项目符合国家法律法规和政策导向，不存在任何违法违规的隐患；同时，对项目的用地性质等关键信息也要进行细致入微的核查，避免因用地问题导致项目中途夭折。通过这些调查工作，中小企业可以对合作风险进行全面、准确的评估，为后续的决策提供坚实可靠的依据。

在合同签订的关键阶段，中小企业更应慎之又慎，以严谨细致的态度明确垫资款的支付方式、支付时限以及违约责任等核心条款。这些条款不仅是双方合作的契约基础，更是中小企业保障自身权益的法律利器。一旦发包方未能按照合同约定履行义务，中小企业可以依据这些条款，通过法律途径维护自己的合法权益，避免陷入被动挨打的局面。

在项目选择上，建议企业确立清晰的“红线”与“绿线”：

坚决远离三类项目：要求垫资超过合同价30%的项目；建设资金来源不明的政府合作项目；甲方有重大债务纠纷的房地产项目。

重点布局两大方向：财政资金保障充分的民生工程；实行过程结算的基础设施项目。