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随着低空经济在政策支持与技术革新的双重驱动下加速崛起，垂直起降场作为其核心基础设施与标志性场景，正从概念走向规模化落地，成为连接空中交通与地面服务的关键枢纽。它突破传统机场对长跑道的依赖，能灵活布局于城市商圈、交通枢纽、景区周边乃至偏远地区，既适配无人机物流、应急救援等民生场景，也为低空旅游、城市空中通勤等新兴业态提供支撑。从技术层面看，现代垂直起降场融合了智能调度系统、安全监控设备与充电保障模块，可高效衔接不同类型低空飞行器的起降需求。作为低空经济 “落地” 的核心节点，它不仅重塑着城市立体交通网络，更推动着区域经济与新型消费的深度融合，成为衡量低空经济发展成熟度的重要标志。
发展低空经济，基础设施要先行。随着无人机、电动垂直起降航空器（eVTOL）等低空飞行器及相应技术的发展，垂直起降场地建设愈发重要。本文在总结垂直起降场地 “五化” 特征、分析全国垂直起降设施建设情况基础上，从垂直起降场地行业管理和系统化、标准化、批量化、平台化建设角度对我国垂直起降场地建设提出相关建议。
垂直起降场地建设趋势
着眼当下，垂直起降场地建设有别于传统交通设施，“五化” 特征明显。
（一）城市化
城市空中交通作为解决城市拥堵、实现快速接驳的新型交通方式，主要应用于城市内部、城际之间的短途接驳，因而垂直起降场地建设与通用机场郊区化建设理念截然不同，垂直起降场地建设更应靠近旅客群体，城市化特征最为明显。目前，客运码头、运输机场、高铁站、景区、驿站、学校、酒店、高速服务区、医院等场地是城市内人流密集的主要区域，存在大量的旅游交通、市内交通、货物交通、应急交通需求，因此这些区域是垂直起降场地建设的理想载体，通过在城市内部建设垂直起降场地以满足旅客快进快出的接驳需求。
（二）小型化
相关资料显示，通用机场尤其是跑道型机场，空域和净空要求高，建设投资根据工程量和建设规模约在 1～10 亿元，占地面积约在 600～800 亩。垂直起降场地主要满足垂直起降航空器、无人机起降需求，因而占地和投资均呈现小型化特征。纵使大型垂直起降场地，占地面积在 20～50 亩，其他类型垂直起降场地占地更小，甚至一块硬化的水泥道面也能满足起降需要，因而投资更小，满足 eVTOL 起降的垂直起降场地投资在 100～3000 万，其他小型垂直起降场地、无人机自动起降系统投资在 50 万以下，甚至更少。正因为垂直起降场地建设的小型化特征，多地已有社会资本开始投资建设。
（三）规模化
自 2016 年国务院办公厅印发《关于促进通用航空业发展的指导意见》（国办发〔2016〕38 号）后，全国通用机场布局建设迎来高潮，全国多省市启动了通用机场布局规划研究，但从布局结果来看，通用机场多以县县通为目标，按照 50 公里覆盖半径开展布局，总体布局数量较少。但是，垂直起降场地与应用场景开发密切相关，以需求为导向，遵循 “需求在哪，场地在哪” 的建设理念，因此规划建设数量较多，且省、市、区 / 县均可开展布局。根据各省、市、区 / 县发布的低空经济发展实施方案、行动计划，各地垂直起降场地建设目标均在百个甚至千个以上，规模化建设特征最为明显。在实际建设过程中，深圳、苏州、杭州等地也是规模化推进，实施批量化建设。
（四）多元化
一方面，根据应用场景与垂直起降场地对应关系，载客运输类、载货运输类、消费娱乐类、应急救援类、巡查巡检类场景均需要建设垂直起降场地，且每种场景需要的场地大小、场地类型、场地功能有所不同，因而垂直起降场地宜按照服务低空交通、低空物流、城市治理等多种类型分类建设。另一方面，在满足垂直起降场地建设标准基础上，国内外众多公司发布了基本式、简约式、屋顶式、封闭式、集成式、城市 UAM 中心、城际 UAM 枢纽等多种垂直起降场地建设解决方案，不仅满足航空器起降、充电、维修等多种需求，同时在结构布局上呈现出多元化特征，不仅是一座公共基础设施，同时也体现了建筑美学。
（五）层次化
由于不同垂直起降场地适建载体的建设条件、旅客来源、旅客规模不尽相同，能够建设和需要建设的垂直起降场地规模有所区别，因而，垂直起降场地建设应分类分层建设。具体来看，从功能上划分，供有人驾驶垂直起降航空器使用的垂直起降场地，以及大型（最大起飞重量超过 150 千克，下同）无人驾驶航空器使用的垂直起降场地可分为枢纽型、基地型、一般型三类：枢纽型垂直起降场地主要发挥枢纽功能，连通周边城市枢纽型、基地型垂直起降场地，实现短途客运的集散；基地型垂直起降场地主要发挥一定区域内的集散功能，主要与一般型垂直起降场地连接；一般型垂直起降场地是垂直起降场地建设的最小单元，主要实现点对点接驳。从规模上划分，垂直起降场地分为大型、中型、小型三类，每类垂直起降场地所能承载的旅客人数、机位及机坪数量、附属区域建设有所区分。因此，面向未来城市空中交通发展，城市内应该根据场景客流预测情况差异化建设垂直起降场地，逐步构建起多层级垂直起降场地网络体系。
低空起降设施建设情况
低空起降设施包含通用机场、直升机场、水上机场、垂直起降场地等多种类型，本部分重点基于新型基础设施发展，分析垂直起降设施的布局建设运营现状，剖析现存问题。
（一）布局现状
起降设施多种多样，为避免资源浪费，重复建设，根据创鱼标识网站公布的招标公告，目前海南、广州、深圳、温州、无锡、苏州、合肥等多地已开展垂直起降场地布局研究。据统计，现有起降设施布局规划主要以市、区为单位，且主要集中在广深、江浙地区，其他地区开展较少，海南是国内首个以省为单位开展起降设施布局的省份。在开展布局城市中，深圳、合肥、苏州 3 个城市已正式发展垂直起降场地布局规划，进入具体落地实施环节。
（二）建设现状
从垂直起降场地建设类型来看，一是深圳、合肥、杭州、苏州、无锡、珠海等地已建成部分适应 EH216 - S 起降的垂直起降场地。二是深圳、上海等 40 余个城市试点发展低空物流试点，建设末端物流配送起降点。三是基本各个城市均建立无人机自动机场系统，满足各类巡检等城市治理需求。但总体看，垂直起降场地的建设和运营模式处于探索发展阶段。
1. 建设模式
垂直起降场地具备一定的公共产品属性，需要政府资金进行支持或引导项目落地，同时，垂直起降场地服务于低空应用场景，经营属性强，市场化程度高，社会资本投资意愿很强。根据现已建成的垂直起降场地情况，建设模式可分为 4 种：一是国企央企推动建设。得益于低空经济的巨大市场空间，在地方政府大力部署和推动低空经济发展的进程中，国有企业、大型央企纷纷入局，加入低空基础设施建设大军。例如，深圳宝安区属国企宝安交通集团下属明澜低空公司投资建设深圳宝安区城市空中交通运营示范中心，是全国首个标准化建设的城市空中交通运营示范中心。再如，中交集团作为大型央企，在建筑领域产能过剩的当下，也在积极谋划和布局低空经济，瞄准低空基础设施开展投资，发展耐心资本、长期资本。二是民营企业自行建设。发展低空经济是国家重大战略，堪称万亿蓝海，民营资本纷纷竞逐，尤其是在低空交通、低空旅游、低空巡检等具有商业化发展可能的领域，民营企业根据自身业务规划和应用场景拓展情况，自行建设垂直起降场地。例如，丰翼科技根据物流场景开拓情况，合理部署物流配送起降点、中型无人机起降点；亿航智能根据 EH216 - S 航空器市场化推进情况，优先在深圳、珠海、温州、无锡等地推进垂直起降场地建设。三是国资平台和民营企业共同建设。国有资本和民营资本均是低空经济发展的主力军，为了整合资源，实现 “1 + 1> 2” 的效果，因此民营企业在与地方政府合作谈判过程中，引入地方国资平台，通过成立合资公司形式开展垂直起降场地建设。例如，由空中的士科技（深圳）有限公司（51% 股权）与苏州市吴江交通投资集团有限公司（49% 股权）共同出资成立长三角一体化示范区（江苏）东融低空经济产业发展有限公司，主要开展基础设施建设和运营，建设了苏州吴江区横扇直升机场。该公司股权穿透后的民营企业股东为东部通航，属于典型的民营企业和地方国资共同建设情况。四是地方政府新成立低空经济发展平台建设。自 2023 年 12 月低空经济被确立为国家战略性新兴产业以来，全国低空产业发展公司大爆发，成为各地推进低空经济发展的一大抓手。据不完全统计，截至 2024 年 12 月底，已有 5 个省份、10 余个城市成立了具备地方政府背景的低空产业发展公司。这些公司将低空基础设施建设、低空产业孵化、低空飞行服务保障体系建设等关键内容作为发展方向，全面推动低空经济发展。例如，湖南兴湘集团牵头并联合湖南省机场集团、湖南省高速集团、湖南建设投资集团、湖南体育产业集团等共同组建湖南省低空经济集团，致力于成为低空基础设施建设推动者。再如，由杭实产投控股（杭州）集团有限公司全资控股新成立的杭州低空产业发展有限公司，建设了杭州余杭区首个枢纽型无人机公共垂直起降场；由苏州国投、苏州交投、常熟交投、昆山交发、太仓交发、苏州港航共同出资设立的苏州航产集团，2024 年已在苏州建成首批 20 个低空飞行起降点。
2. 运营模式
基于建设模式，运营模式可总结为自建自营、联合运营两类。自建自营模式是垂直起降场地所有人普遍采取的主流方式，尤其是民营企业，在场地运营方面具有较强运营经验，为了降低企业经营成本，均采取自建自营方式。联合运营主要指地方国资平台出资建设垂直起降机场后，与其他企业通过成立合资公司、合作经营等方式开展联合运营。在垂直起降场地运营领域，由于亿航智能在 eVTOL 飞行器研制方面走在前列，因而亿航在垂直起降场地运营方面参与度最高。例如，合肥城市空中交通枢纽港建成后，由亿航通航和合肥国资平台联合成立合翼航空，通过该公司对全国首个城市空中交通枢纽开展日常运营，打造围绕骆岗公园为核心应用场景的低空交通生态。再如，深圳宝安区城市空中交通运营示范中心由深圳市明澜低空经济产业服务有限公司投资建成后，深圳明澜公司和广州亿航公司合作运营城市空中交通业务。
（三）存在的问题
一是行业管理有待完善。根据 2024 年发布的《通用机场管理规定》（CCAR - 138）第七十八条，仅供无人驾驶航空器使用的起降设施和场地，不适用本规定，因此目前民航局尚未将垂直起降场地建设纳入行业管理，导致各地在垂直起降场地审批和建设中持谨慎态度，仅有合肥、深圳等先行先试城市与企业合作，推动了部分垂直起降场地建设外，其他地区仍处于观望状态。
二是建设模式有待优化。当前低空经济尚处于发展早期，垂直起降场地缺乏，顺丰、亿航、美团等企业在应用场景打造中多是自行建设场地自行运营，无疑提升了企业的运营成本，不利于整个行业快速商业化发展。因而亟需地方政府承担起建设职责，加快推进公共基础设施建设。
三是建设规模有待明确。针对通用机场建设，民航局正在研究出台《通用机场建设指南》，旨在提供可复制、可借鉴的建设 “样板间”，推动建设简易型、质朴型通用机场，节约机场建设成本。关于垂直起降场地建设，民航局正在研究《民用垂直起降场地技术要求》，但尚未明确垂直起降场地分类，对各类垂直起降场地建设规模，缺乏相关指导。
推动垂直起降场地建设的建议
（一）加快完善垂直起降场地行业管理
为更好适应无人机、eVTOL 等新型飞行器发展，结合垂直起降场地层次化、多元化建设趋势，建议统筹好有效市场和有为政府的关系，按照分类管理思想出台《垂直起降场地建设管理办法》，对供有人驾驶垂直起降航空器使用的垂直起降场地，以及大型无人驾驶航空器使用的垂直起降场地参照《通用机场建设管理规定》，按照通用机场管理模式进行管理，其他服务末端物流、城市治理等的中小型无人机起降场、无人机自动起降系统等垂直起降点适宜放开管理，由企业根据需要自行建设和管理。
（二）系统化研究垂直起降场地布局
垂直起降场地建设规模化特征明显，但也不能无序建设，建议各地做好布局规划，开展垂直起降场地布局研究。一是省级层面做好统筹，立足全局视野，以筑牢全省低空主干网为抓手，根据省内主要客流方向和省内与省外联通情况，重点推动全省大型、中型垂直起降场地布局研究。二是市、县 / 区级层面根据低空物流、城市治理等应用场景开发需求，按照无人机覆盖范围、低空需求，按需布局中小型垂直起降场地，并与省级垂直起降场地布局规划充分衔接，抓好落实。三是做好与城市总体规划、国土空间规划、生态环境保护规划、空域规划等相关规划的衔接，确保规划的垂直起降场地能够落地建设。
（三）标准化垂直起降场地建设规模
垂直起降场地建设呈现多元化趋势，各种构型占地面积和投资均不相同，为避免资源浪费，建议标准化垂直起降场地建设规模。一是与《通用机场建设指南》类似，建议系统研究各类垂直起降场地能够承载的最大旅客流量、场地功能、设施建设等问题，出台《垂直起降场地建设指南》，明确各类垂直起降场地建设内容、占地规模、建设投资等，避免企业以建设垂直起降场地为理由过度占用土地资源，影响周边其他项目开发。二是各省可根据省内实际，统筹各市县垂直起降场地建设，发布全省垂直起降场地建设标准，指导各建设单位合理建设。
（四）批量化开展垂直起降场地建设
垂直起降场地规模化建设趋势明显，动辄规划目标都在百个以上，因此垂直起降场地宜采用批量化建设模式。一是批量选址，对于规划的中大型垂直起降场地，结合省内城际空中交通发展、经济圈建设，整体推动垂直起降场地选址，编制垂直起降场地选址报告，并按程序完成审批工作。二是批量设计、建设，确保多个垂直起降场地能够同时建成，便于开通城市空中交通航线。
（五）平台化推动垂直起降场地建运
本文主要内容引自郑文娟等人的《垂直起降场地建设趋势及思路》，仅供交流学习，如有侵权，请联系删除。
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