2026年中央预算内城市更新专项开始申报- 大数跨境

首页

2026年中央预算内城市更新专项开始申报

新产业新赛道

2026-01-31

导读：近期，城市更新专项2026年中央预算内投资开始申报，具体情况如下。

近期，城市更新专项2026年中央预算内投资开始申报，具体情况如下。

一、支持范围

2026年主要支持以下五个方面

（一）城镇老旧小区改造

城市（含县城）2005年底以前建成的城镇老旧小区，其中优先支持2000年底前建成的老旧小区。

（二）城市危旧房（棚户区）改造

城市（含县城）经鉴定的国有土地上危旧住房改造，优先支持D级危旧住房改造；城市（含县城）2024年以前纳入国家计划的棚户区改造收尾。

（三）城中村改造

支持城区常住人口在300万人以上大城市，其中重点支持主城区的城中村改造项目，改造对象是城镇开发边界内集体用地上的城中村。

以上三类主要支持（1）区内的燃气、排水、供水、供热等基础设施，以及社区综合服务、便民、无障碍、适老化、自行车棚等公共服务设施；（2）区外与城市主干网衔接的道路和公共交通、通信、供电等城镇基础设施配套项目；（3）老旧小区支持既有建筑加装电梯和更新电梯、屋面防水等建筑本体改造；（4）对于产权归政府所属的住房，可适当支持抗震加固或拆除重建等楼本体建设内容。

（四）城市公共空间改造利用

支持城区常住人口在300万人以上大城市的公共空间提升，支持内容为：（1）老旧交通枢纽等基础设施盘活利用；（2）轨道交通场站与周边地区一体化更新改造；（3）整体推动公共设施数字化、智能化、低碳化等改造的示范项目。

（五）老旧街区（厂区）改造提升

支持城区常住人口在300万人以上的大城市推进老旧街区和老旧厂区等公益性设施改造，适当兼顾国家级历史文化名城、国务院认定的老工业城市等其他城市的示范性、标志性项目。

二、支持标准

5个领域支持标准如下，但是据了解，今年支持比例会增加，具体情况以当地官方通知为准。

支持领域		支持标准
（一）老旧居住区宜居改造工程	1、城镇老旧小区改造	1)东部、中部、西部、东北地区中央预算内投资支持金额原则上最高不超过项目总投资的40%、50%、60%、60% 2)四省涉藏州县和南疆四地州按70%控制 3)西藏自治区执行中央投资 100%安排标准 4)单个项目支持规模不低于500万元,不高于 2 亿元。
（一）老旧居住区宜居改造工程	2、棚户区（危旧房）改造
（二）城中村综合改造工程	3、城中村改造
（三）城市公共空间功能提升工程	4、城市公共空间改造利用	1)东部、中部、西部、东北地区中央预算内投资支持金额原则上最高不超过项目总投资的50%、60%、70%、70%; 2)四省涉藏州县和南疆四地州按80%控制 3)西藏自治区执行中央投资100%安排标准 4)单个项目支持规模不低于500万元不高于1亿元。
（四）老旧街区(厂区)转型提质工程	5、老旧街区（厂区）提升	1)东部、中部、西部、东北地区中央预算内投资支持金额原则上最高不超过项目总投资的20%、30%、40%、40% 2)四省涉藏州县和南疆四地州按60%控制 3)西藏自治区执行中央投资80%安排标准。 4)单个项目支持规模不低于500万元，不高于1亿元

三、项目申报要求

（一）申请前提。城市公共空间功能提升和老旧街区(厂区)转型提质工程需要提供所属片区的整体更新改造规划或方案。

（二）申报时间要求。不同项目、不同省份要求的时间不同，截至日期2月26日截至，但是有地方反馈申报截至日期提前，具体时间以当地政府通知为准。

（三）前期手续要求。优先支持立项批复、用地预审、“四证”（用地规划、工程规划、施工许可、不动产证）、环评、节能审查、初步设计批复、施工招标文件等的项目。

（四）负面清单。禁止内容：房地产、楼堂馆所、形象工程；

（五）材料要求。政府投资项目原则上完成初步设计审批和概算核定，企业投资项目需要完成核准（备案）手续并报送达到可研深度的资金申请报告。附件要求提供项目资金申请报告、批复文件、前期手续、财政资金承诺文件、项目软建设、项目建设内容不符合要求的剔除说明、CD级危旧房鉴定证明、两个特殊投向的片区规划或者方案八大件。（六）引导加强“软建设”工作。健全城市基础设施更新改造有关土地、规划、建设、财税、金融等方面配套政策，创新投融资机制，吸引社会资本参与，优先支持投融资模式创新性强充分挖掘项目价值、有较好示范性、代表性的相关项目建设。

会议前言 / SUMMARY REPORT

“十五五”期间，绿色低碳发展已成为国家战略核心导向，城市更新、零碳园区、乡村振兴、新能源四大赛道既是推动经济结构转型的关键抓手，也是实现 “双碳”目标与高质量发展的重要载体。在政策红利持续释放的同时，各类项目落地过程中仍面临诸多痛点：城市更新与乡村振兴项目如何平衡公益属性与市场盈利，零碳园区建设如何突破技术瓶颈与融资困境，新能源项目如何规避合规风险并构建可持续的商业模式，这些问题已成为政府部门、企业及社会资本共同关注的核心议题。为帮助相关主体精准把握政策导向、破解实操难题，搭建资源对接与经验共享平台，特举办本次高级研修班，通过政策解读、案例剖析、模式创新等多维分享，助力参会者打通从战略布局到项目落地的全流程堵点。

在城乡融合与产业升级的双重驱动下，城市更新需实现空间优化与资产盘活的有机统一，乡村振兴亟待探索生态保护与产业增收的协同路径，零碳园区建设正朝着智慧化、市场化、规模化方向演进，新能源产业则面临技术迭代、政策调整与市场竞争的多重挑战。各类参与主体迫切需要系统性的知识更新与实操指导，尤其是在投融资模式创新、合规风险防控、盈利路径设计等关键环节。本次研修班聚焦四大赛道的核心痛点与前沿趋势，汇集行业专家与实操精英，提供兼具政策高度、理论深度与实践温度的培训内容，为参会者赋能增效，助力绿色增长项目高质量落地。

诚邀各相关单位积极报名参加，现将有关事项通知如下：

01 课程内容

课程内容：

模块一：空间优化与资产盘活专题

一、城市更新与城市运营投融资模式分析
（一）城市更新最新国家政策深度解读

1.国家、地区城市更新政策关键要点与核心导向

2.重点城市更新政策概要解读

3.社会资本参与城市更新项目谋划及案例解析

（二）城市更新项目谋划路径与关键环节

1.项目全流程实操框架

2.城市更新实操重点与难点突破

（三）城市更新项目投融资模式及案例解析

1.城市更新项目的三大类资金申请要点及谋划方式

2.城市更新实施关键要点与实施建议

3.历史街区（工业遗址）、文旅类城市更新项目案例解析

4.重庆、南京、武汉等老旧厂区（街区）城市更新项目案例解析

二、乡村振兴与生态修复投融盈模式分析
（一）全域土地综合整治
1.政策工具包应用‌：增减挂钩指标交易机制，生态保护红线调整程序
2.项目经济性评估‌：工程内容成本效益分析，社会资本准入负面清单
3.风险缓释措施‌：土地权属争议仲裁机制，资金监管账户设置规范
（二）高标准农田建设
1.投资评估模型‌：亩均投资强度测算，财政资金撬动杠杆设计
2.运营模式创新‌：农业社会化服务集成，碳汇交易收益分配机制
3.产业融合路径‌：农文旅项目用地混合利用，集体收益分配方案
（三）生态修复与矿山治理
1.责任主体认定‌：历史遗留矿山治理责任追溯，修复效果评估标准
2.市场化机制‌：EOD模式合规性审查，产业导入对价机制
3.技术规范应用‌：边坡稳定性计算模型，尾矿库生态修复标准
（四）土壤污染治理
1.风险管控体系‌：污染地块分级管理制度，修复方案专家评审机制
2.商业模式创新‌：环境绩效付费机制，修复后土地增值收益分配
3.全过程监管‌：二次污染防控措施，后期管护责任主体界定
（五）集体土地入市改革
1.入市程序规范‌：民主决策程序合规性审查，基准地价修正体系
2.产业适配机制‌：用地性质弹性调整，负面清单管理
3.收益分配模型‌：集体与个人收益比例动态调整，社会保障衔接机制
（六）乡村振兴融合发展
1.空间规划整合‌：多规合一技术路径，生态产品价值实现机制
2.产业协同机制‌：农业产业链延伸收益分配，文旅项目联营模式
3.政策工具包应用‌：乡村振兴专项债申报要点，PPP模式合规性审查

模块二：零碳园区规划与运营专题

一、零碳园区系统性规划方法与产业落地策略

1.顶层设计框架与核心原则‌

2.产业布局与零碳路径设计‌

二、零碳园区建设关键技术路线与工程实施

1.技术路线与工程实施‌

2.评价标准与平台功能‌

三、零碳园区融资模式创新与资本运作实战

1.融资模式创新‌

2.财政补贴申报‌

四、国家及省级零碳园区申报全流程指导

1.政策分析与解读‌

2.申报全流程分解‌

五、零碳园区多元化盈利模式设计

1.收益模型剖析‌

2.商业模式与分配机制‌

六、零碳园区智慧化运营与碳资产生态构建

1.智慧化运营体系‌

2.碳资产开发与交易

七、社会资本参与零碳园区建设及投融资模式创新

1.全周期参与路径

2.核心实施模式与关键保障措施

3.核心融资模式创新与资本运作实战

4.典型案例分析‌

模块三：新能源项目开发与协同落地专题

一、促进新能源高质量发展政策及其解读

二、绿电直连核心认知及项目场景、价值与溯源管理

三、绿电直连项目经济效益核算与案例

四、风电/光伏项目开发、建设、运营等各阶段所需手续流程

1.陆上集中式风电

2.分散式风电项目

3.海上风电场

4.陆上集中式光伏

5.分布式光伏电站

6.整县屋顶分布式光伏

7.海上光伏项目

五、新能源项目的获取模式和法律风险

1.获取新能源项目的八种商业模式及法律风险分析

2.典型省份获取新能源项目指标途径、要求及实操竞争结果

六、新能源项目所需资质及项目EPC分析

1.新能源项目成本构成及变化趋势

2.新能源项目EPC所需资质

3.EPC总包方参与新能源项目的七种商业模式

4.EPC总承包模式在新能源电站中的应用要点与策略

5.EPC总承包项目全过程成本控制

6.如何审查新能源项目EPC合同

7.案例分享

七、新能源项目法律风险及合规性分析

1.前期准备阶段法律风险及合规性

2.项目建设阶段法律风险及合规性

3.项目并网投产阶段法律风险及合规性

4.项目所涉土地类型、取得流程和用地风险

5.新能源项目投资与开发应避免的红线雷区

八、社会资本参与新能源项目建设及投融资模式创新

1.社会资本参与新能源项目建设的核心路径

2.投融资模式创新方向与案例

3.落地实施关键要点与风险控制

02 参会对象

1.政府相关部门：各地发改委、住建局、自然资源局、农业农村局、生态环境局、能源局等负责城市更新、乡村振兴、零碳园区建设、新能源发展的主管领导及业务骨干

2.企业单位：城市开发、房地产、建筑工程、园区运营、农业产业化、新能源（风电、光伏、绿电）、环保科技等领域的企业董事长、总经理、项目负责人、投融资总监、法务合规负责人及核心业务骨干

3.金融与投资机构：银行、信托、基金、券商等金融机构从事绿色信贷、股权投资、债券发行的相关负责人及业务人员

4.专业服务机构：规划设计、工程咨询、法律顾问、财务审计、碳资产管理等第三方服务机构的资深从业者

5.科研院所与行业协会：相关领域科研人员、行业协会负责人及政策研究专家等

03 授课师资

白老师：清华大学工学博士，享受国务院政府特殊津贴专家、正高级工程师、兼职教授。能源电力行业知名专家。中国节能协会常务理事、节电与绿色电能委员会副主任，中国设备管理协会节能降碳技术委员会副主任委员，国家级经济技术开发区绿色发展联盟专家委员，中国能源研究会“中国电力改革发展30人论坛”成员，世界银行、亚洲开发银行、亚洲基础设施投资银行、国家开发银行咨询专家。曾任国网能源研究院总经济师，兼能源战略与规划研究所所长；中国可再生能源学会可再生能源发电并网专业委员会副主任、秘书长；中关村智能电力产业技术联盟理事长；国家能源互联网产业及技术创新联盟能源互联网工程技术应用专委会主任等。多次在能源电力行业各单位、传统非电央国企、企业党校、培训中心等进行授课、演讲、公开课等，得到广泛认可。

张老师：工业和信息化部教育与考试中心专家库专家，中国管理科学研究院经济研究发展中心客座教授，国家电网北京国网经研技术培训中心专家讲师，福建省新能源科技产业促进会零碳园区建设首席专家，具有大学教师资格的教授级专家，ACI国际注册认证高级工程师。在新能源行业培训1200场次，为新能源行业培养了15万名行业技术人才。

于老师：土地开发利用专家，曾任职于国内甲级规划院土地板块负责人、任职于国内知名科技园区建设集团担任众多企业专家顾问，负责土地政策咨询、手续办理、规划修改、新增指标争取、存量盘活、风险控制等工作，指导各企业进行全域综合整治、乡村振兴、城市更新、存量盘活、不动产处置、土地一二级联动、产业勾地、片区开发、基础设施建设等方向投融资、策划、设计、拿地、落位、招商与运营。