一、运营模式建设

二、运营平台建设

三、监管模式建设

（一）建设要点

（二）监管注意事项

四、低空经济运营组织架构建设

（一）顶层：统筹层建设

（二）执行层：三大核心体系建设

（三）支撑层：四大基础设施网络建设

五、典型案例参考

案例分析一：深圳低空经济发展模式

案例分析二：广东低空经济发展运营

案例分析三：安徽芜湖低空经济发展运营

现阶段，我国低空经济正从“概念验证”迈向“规模化运营”过程，其成功离不开政策引导、技术创新和生态协同。在建设思路方面应以市场需求为导向，整合各方资源，形成多元化、协同发展的运营格局。归结起来，其建设要点如下：

低空经济运营应开发多元化应用场景。推动低空经济在物流配送、城市空中交通、旅游观光、农林植保、应急救援等多个领域的应用。

低空经济运营应注重产业协同合作。加强飞行器制造商、运营企业、通信导航企业、基础设施建设企业等之间的合作，形成完整的产业链。如飞行器制造商与运营企业合作，根据运营需求研发合适的机型。

低空经济运营平台搭建是关键。要建立低空智能网联运营平台，实现飞行器的智能调度、监控、通信等功能，提高运营效率和安全性。例如，通过平台对无人机物流配送进行路径规划和实时跟踪。

表：低空经济运营模式、特点及案例一览表

低空经济的高效运营依赖于智能化平台的支持，运营平台负责区域低空空域管理协同运行，低空飞行管理服务，低空基础设施建设统筹管理等工作。平台向上连接国家无人驾驶航空器一体化综合监管服务平台(民用无人驾驶航空器综合管理平台，即国家UOM系统)及区域信息处理系统，向下整合地市飞行服务站的数据资源，横向通过军地民协同运行系统与军方、民航部门、地方相关部门互通，全面采集低空通信、导航、监视、气象及地理环境等多方面的信息，为低空飞行活动的安全、高效运行提供了全方位、多层次的服务与支持。运营平台的建设模式主要包括以下几类：

表：低空经济运营平台建设模式主要功能一览表

图：低空经济平台运营保障体系结构图示例

2024年国务院及中央军委联合发布《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》，明确了国家空中交管机构和县级以上地方政府分别负责国家与地方的无人驾驶航空器有关管理职能。预计后期将有《低空空域管理法》《低空经济促进法》等文件出台，以明确空域使用权和管理权归属，优化低空飞行活动审批流程。目前，低空监管平台以“1+N”形式开展建设，民航局将形成国家综合监管服务平台，保障“一站式”服务与监管功能的实现。地方上已建设较多省级/市级监管平台，如无锡建立低空飞行监管服务平台，开展区域化管理工作，并积极推动与国家低空平台的对接等。综合来看，监管模式的建设需要结合以下要点：

1.协同管理体系构建

低空经济监管应明确“地方主责、行业指导、企业主体、社会参与”的分工。省级政府牵头承担安全责任并规划发展；国家部门提供政策、法规等专业支撑；企业作为市场主体落实安全责任；社会各界广泛参与营造发展共识。

2.空域管理优化

依据相关标准编制低空空域规划方案，分高度层、时间段灵活使用低空空域资源，扩大融合飞行空域范围。建立使用情况评估与改进机制，形成“运行使用—效率评估—动态调整”工作闭环，提高使用效率。科学配置G、W类空域资源，对城市适飞空域进行网格化剖分，构建低空航路网，提升空域精细分配与动态管理能力，释放空域资源活力和使用效率。

3.数字飞行规则制定

针对低空运行“异构、高频次、大容量”的特点，建立基于低空智能网联体系的新管理模式，实现从“有人管控”向“智能管控”的转变。健全管理机制，布局构建“1+N+X”低空飞行管理服务机构体系，建立与相关平台的数据共享机制，实现低空飞行全市覆盖、全域统管，飞行申请“一网通办”、一键送达，管理、服务、救援一体运行。

4.安全与执法体系强化

监管侧应明确各部门权责，构建智能化执法手段；制造侧建立分级分类安全标准；运行侧建设低空安全监管平台，筑牢数字设施内生安全底座。

随着低空经济的数字化发展，飞行数据、用户信息等数据安全至关重要，要建立严格的数据安全管理制度，防止数据泄露和滥用。与此同时，及时根据技术发展和市场变化，修订和完善相关法规标准，确保监管有法可依，且法规标准具有前瞻性和适应性。

低空经济的组织架构需实现“政策-企业-技术-场景”的协同。其核心逻辑是围绕“政策统筹、资源整合、场景驱动、安全可控”四大核心目标，构建“顶层统筹+执行体系+支撑平台”的立体化架构，实现“空域管理—产业协同—服务落地—监管保障”全链条闭环。

设立区域低空经济的决策与协调机构，负责战略规划、政策制定和重大资源调配出台低空经济专项规划，明确空域分级分类管理细则、产业扶持政策（如税收减免、补贴）。进行空域统筹，与军方、民航局协调空域划设，动态调整“低空空域白名单”（如广东省划设3000米以下空域试点）。同时整合资源，协调机场、通航企业、科研机构形成协同网络，推动跨区域低空走廊建设。

三大核心体系包含：低空运营管理体系建设、产业协同体系建设、公共服务体系建设。具体内容详见下表：

表：低空经济执行层面三大体系建设内容一览表

此外，运营组织架构应建设动态调整机制，按周期评估如空域冲突、技术瓶颈等运营问题，动态优化政策。在限定区域试点夜间飞行、超视距运营等突破性政策，成熟后全面推广。注意数据驱动迭代，通过运营中心大数据平台分析飞行密度、事故率等指标，自动调整空域分配算法。

通过以上架构，各级政府可系统性解决“空域管不好、企业不敢投、场景拓不开”的痛点，推动低空经济从“试点探索”迈向“全域运营”。

运营模式方面：深圳拥有众多无人机企业，在物流配送领域，丰翼科技等企业构建了医疗物资的“空中运输网络”，通过不断推出新机型和优化服务，实现了医疗检测效率的提升和准点率的提高，还推出了同城即时送、跨城急送等无人机物流产品，覆盖了全地形。在消费级和工业级无人机销售方面，深圳占据全球较大市场份额，并且不断拓展应用场景，如“低空+文旅”的尝试，在深圳市文旅地标“节日大道”引入美团无人机配送服务，丰富了便民服务场景。

监管模式方面：深圳监管局加强与有关部门合作，重视全流程安全监管，保障无人机活动安全，如在无人机表演时划设相应区域并进行全流程安全管控。推动出台了《深圳市民用微轻型无人机管理暂行办法》和《深圳地区无人机飞行管理实施办法（暂行）》等无人机管理办法，为无人机飞行管理试点提供了法律依据。此外，还推动企业依托产业聚集区优势，探索无人驾驶航空产业和社会管理深度融合的新模式。

广东省成立推动低空经济高质量发展工作专班，工作专班办公室设在广东省发展改革委，承担专班日常工作，负责协调联系军、民航管理部门等。其职责包括统筹谋划全省低空经济高质量发展，协调解决重大事项及有关问题，强化工作任务督促指导；研究制定并组织实施全省低空经济发展规划和政策措施；组织推进全省低空空域管理改革，建立实施军地民三方协同管理机制等。

建设“低空飞行服务网”并接入全省85%通航企业数据

目前广东省建设“低空飞行服务网”并接入全省85%通航企业数据。并根据《广东省推动低空经济高质量发展行动方案（2024-2026年）》，组建了省低空经济产业发展有限公司（省低空综合服务中心），承担低空空域管理协同运行和低空飞行管理服务统筹工作，运营管理省级低空飞行综合管理服务平台。推测该平台可能在建设低空飞行服务网及接入通航企业数据方面发挥重要作用，不过具体的建设进展、接入方式、数据应用等细节还有待进一步公开披露。

在珠海、深圳试点“城市空中交通（UAM）”商业化运营

深圳：2024年2月27日，由深圳市交通运输局、工业和信息化局主办的电动垂直起降（eVTOL）航空器跨城跨湾航线首次演示飞行在蛇口邮轮母港举办。由峰飞航空科技自主研制的5座eVTOL航空器“盛世龙”执飞，模拟从深圳蛇口邮轮母港前往珠海九洲港码头的出行场景，将过去单程2.5-3小时的地面车程缩短至仅20分钟。目前，深圳东部通航已与峰飞航空达成采购100架盛世龙航空器战略合作，未来将使用“盛世龙”进行常态化跨城跨湾运营，规模化运营后价格可媲美地面专车服务，预估市场价格在每人两三百元。此外，深圳发布了《深圳市支持低空经济高质量发展的若干措施》，围绕eVTOL航空器及飞行汽车产业发展、核心零部件研发、新型航空器适航取证、eVTOL航空器商业航线开通与运营、新型基础设施建设、组建产业引导基金等方面给予全力支持。

珠海：珠海正在打造首个实现无人机配送的智慧住宅小区——华发珠海湾，每户配备一个超大无人机露台，社区设置一个无人机停机坪，依托厘米级精准定位技术，无人机可以飞入每家每户，实现物流配送的“临门一脚”。同时，珠海作为国家发改委确定的首批26个国家通航产业综合示范区之一，依托“双航展”平台，已逐步形成了飞机制造、维修服务等较为完整的通用航空产业链，为城市空中交通商业化运营提供了产业基础。

安徽省发改委研究起草《加快培育发展低空经济实施方案（2024-2027年）及若干措施（征求意见稿）》提出，到2027年，安徽省低空经济规模和创新能力达到全国领先水平，打造合肥、芜湖两个低空经济核心城市。建设20个左右通用机场和500个左右临时起降场地、起降点，全省低空智联基础设施网基本完备，便捷高效、智慧精准的低空飞行服务保障体系构建形成，形成“装备—场景—生态—服务”全链条创新格局，为长三角一体化发展注入新动能。

产业基础：芜湖低空经济省未来产业先导区由安徽新芜经济开发区牵头筹建，以芜湖航空产业园为核心，已建成国内最完整的低空装备产业链，集聚近200家涵盖航空新材料、无人机、发动机等领域的上下游企业，年产值突破200亿元。

创新能力：依托芜湖低空经济研究院、北航芜湖通航创新园等平台，形成“一院士一主题一中心”研发体系，企业研发投入占比连续超10%，主持制定国家及行业标准540项，建成77个国家级、省级创新平台。

空域管理：建成低空智联网验证工程，布局29个临时起降点、40条航线，综合应用低轨卫星、5G通信等技术构建立体管控系统，累计获得35批次空域批复。

发展规划：重点实施四大战略，包括打造国内极具竞争力的低空装备制造集群，建立国内极具影响力的低空场景实验基地，培育国内极具创新力的低空产业生态圈，构建国内极具吸引力的低空服务网络体系。