中国老龄科学研究中心原主任 王深远
《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》关于养老，《建议》提出了一系列举措。未来五年将呈现五大趋势:
趋势一：从“单一供养”到“多元支撑”的养老保障新格局
当前我国养老保障体系正经历深刻变革。基本养老保险全国统筹正从“调剂式统筹”向“统收统支”全面转型。
与此同时，养老金体系结构也在加速优化。美世CFA协会《2025年全球养老金指数》显示，中国的养老金指数从2024年的56.5分微升至2025年的56.7分，但在充足性和可持续性方面与国际领先水平仍有差距。为弥补这一差距，第二、三支柱正在快速发展。中国商业银行《2024年养老金融专项报告》披露，社保基金管理的养老金规模已超5.8万亿元，但当期收支失衡压力大。
到2029年，全国缴费基数核定标准与单位缴费比例将实现全面统一。社保高频事项“跨省通办”覆盖率预计达到100%。个人养老金参与人数预计突破1亿人，资产规模10万亿元以上，三支柱养老金资产占GDP比重预计达25%以上。
趋势二：居家社区养老成为服务供给主阵地
在“9073”养老格局下，居家社区养老正成为养老服务供给的主要场景。2025年我国失能、半失能老年人口将达四千多万，而养老人才短缺尤其照护资源供需严重失衡。
面对这一严峻挑战，居家上门服务的重要性日益凸显。民政部《2025年养老服务体系建设要点》明确提出，要大力发展"家庭养老床位"和"居家上门服务"，通过专业化服务弥补家庭照护能力的不足。目前，长期护理保险试点已覆盖49个城市，9月25日发布《目录》，为居家失能老人提供了重要的支付保障。
预计到2029年，居家社区养老服务将实现质的发展。长期护理保险将实现全国覆盖，失能老人照护服务覆盖率将从目前的35%提升至70%。智能照护设备在居家场景的渗透率将从不足10%提升至30%，真正实现“养老不离家”的服务目标。
趋势三：养老服务从"普遍短缺"过渡到"分层均衡"
当前养老服务供给正在从解决“有无”问题向满足多元化需求转变。中国城镇老年人家庭适老化改造已达1.1亿户，老年群体呈现出多层次、多样化的需求特征。
为应对这一趋势，养老服务市场加速细分。中国老龄产业协会《2025年养老服务市场分析报告》预测，健康管理类养老服务产品市场规模将达到1.4-1.5万亿元。与此同时，"医、养、康、文、旅"跨界融合加速，这类跨界业态市场规模预计2030年突破15万亿元。
到2029年，养老服务将实现更加均衡的发展。居家和社区基本养老服务清单覆盖率将达到100%，基本养老服务在区域和城乡间的差距显著缩小。与此同时，面向中等收入及以上老年群体的品质养老市场将蓬勃发展，品质养老社区入住率将稳定在85%以上。
趋势四：从“银发负担”到“长寿红利”老年人力资源的价值再开发
我国老年人力资源开发正迎来重要机遇期。《2024年老年人口统计报告》，我国60-69岁低龄老年人口已达1.5亿，其中约8000万人具有继续工作的意愿和能力。这一庞大群体中具有大专以上学历的超过2500万人，蕴藏着巨大的人力资源潜力。
与此同时，政策环境正在积极优化。《国务院关于推进老年人力资源开发的实施意见》：要消除就业市场年龄歧视，建立老年人才信息库，为老年人创造更加友好的就业环境。《2025年银发经济发展规划》：到2025年，银发经济规模将突破10万亿元，其中低龄老人是重要的推动力量。
随着渐进式延迟退休政策的稳步推进，老年人口劳动参与率将从目前的25%提升至35%以上。老年人才在知识传承、社区服务、弘扬传统文化、公益事业等领域的参与度和优势明显，预计每年可创造超过2万亿元的经济价值。银发经济规模有望突破15万亿元，形成以实现老年期意义价值的新银发产业和完整产业链，将“长寿”转化为推动经济社会发展的“红利”。
趋势五：科技赋能从"概念试点"走向"规模化落地"
智能、数字、信息技术正在深刻改变传统养老服务模式（现代生活）。根据工业和信息化部《2025-2027年智能养老设备试点工作方案》，居家养老机器人需完成不少于200万户家庭应用验证。
在这一政策推动下，智能养老产业迎来快速发展期。中国老龄协会《2025年智能养老产业发展预测》：2024年智能养老机器人产业市场规模约为79亿元，预计2025年该产业市场规模有望突破500亿元，年复合增长率达30%。各地积极补贴，如浙江对外骨骼机器人给予30%补贴，单件最高3000元。
未来五年，科技赋能将实现规模化发展。仅智能养老机器人在机构场景的渗透率将从约20%提升至50%，居家场景从不足10%提升至30%。与此同时，以智能养老机器人为重点的智能养老产业规模预计将突破2000亿元，形成从技术研发到租赁服务的完整产业生态。
到2029年，建成“全国统一、多元支撑、居家为主、智慧赋能”的新格局。这一体系既通过全国统筹与多元支柱筑牢“基本养老”的底线，也借助科技赋能与精准服务提升“品质养老”的水平，最终让每位老人都能享有有保障、有尊严、有活力、有意义价值的晚年生活。
来源：中国小康建设研究会
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中国老龄科学研究中心原主任 王深远
《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》关于养老，《建议》提出了一系列举措。未来五年将呈现五大趋势:
趋势一：从“单一供养”到“多元支撑”的养老保障新格局
当前我国养老保障体系正经历深刻变革。基本养老保险全国统筹正从“调剂式统筹”向“统收统支”全面转型。
与此同时，养老金体系结构也在加速优化。美世CFA协会《2025年全球养老金指数》显示，中国的养老金指数从2024年的56.5分微升至2025年的56.7分，但在充足性和可持续性方面与国际领先水平仍有差距。为弥补这一差距，第二、三支柱正在快速发展。中国商业银行《2024年养老金融专项报告》披露，社保基金管理的养老金规模已超5.8万亿元，但当期收支失衡压力大。
到2029年，全国缴费基数核定标准与单位缴费比例将实现全面统一。社保高频事项“跨省通办”覆盖率预计达到100%。个人养老金参与人数预计突破1亿人，资产规模10万亿元以上，三支柱养老金资产占GDP比重预计达25%以上。
趋势二：居家社区养老成为服务供给主阵地
在“9073”养老格局下，居家社区养老正成为养老服务供给的主要场景。2025年我国失能、半失能老年人口将达四千多万，而养老人才短缺尤其照护资源供需严重失衡。
面对这一严峻挑战，居家上门服务的重要性日益凸显。民政部《2025年养老服务体系建设要点》明确提出，要大力发展"家庭养老床位"和"居家上门服务"，通过专业化服务弥补家庭照护能力的不足。目前，长期护理保险试点已覆盖49个城市，9月25日发布《目录》，为居家失能老人提供了重要的支付保障。
预计到2029年，居家社区养老服务将实现质的发展。长期护理保险将实现全国覆盖，失能老人照护服务覆盖率将从目前的35%提升至70%。智能照护设备在居家场景的渗透率将从不足10%提升至30%，真正实现“养老不离家”的服务目标。
趋势三：养老服务从"普遍短缺"过渡到"分层均衡"
当前养老服务供给正在从解决“有无”问题向满足多元化需求转变。中国城镇老年人家庭适老化改造已达1.1亿户，老年群体呈现出多层次、多样化的需求特征。
为应对这一趋势，养老服务市场加速细分。中国老龄产业协会《2025年养老服务市场分析报告》预测，健康管理类养老服务产品市场规模将达到1.4-1.5万亿元。与此同时，"医、养、康、文、旅"跨界融合加速，这类跨界业态市场规模预计2030年突破15万亿元。
到2029年，养老服务将实现更加均衡的发展。居家和社区基本养老服务清单覆盖率将达到100%，基本养老服务在区域和城乡间的差距显著缩小。与此同时，面向中等收入及以上老年群体的品质养老市场将蓬勃发展，品质养老社区入住率将稳定在85%以上。
趋势四：从“银发负担”到“长寿红利”老年人力资源的价值再开发
我国老年人力资源开发正迎来重要机遇期。《2024年老年人口统计报告》，我国60-69岁低龄老年人口已达1.5亿，其中约8000万人具有继续工作的意愿和能力。这一庞大群体中具有大专以上学历的超过2500万人，蕴藏着巨大的人力资源潜力。
与此同时，政策环境正在积极优化。《国务院关于推进老年人力资源开发的实施意见》：要消除就业市场年龄歧视，建立老年人才信息库，为老年人创造更加友好的就业环境。《2025年银发经济发展规划》：到2025年，银发经济规模将突破10万亿元，其中低龄老人是重要的推动力量。
随着渐进式延迟退休政策的稳步推进，老年人口劳动参与率将从目前的25%提升至35%以上。老年人才在知识传承、社区服务、弘扬传统文化、公益事业等领域的参与度和优势明显，预计每年可创造超过2万亿元的经济价值。银发经济规模有望突破15万亿元，形成以实现老年期意义价值的新银发产业和完整产业链，将“长寿”转化为推动经济社会发展的“红利”。
趋势五：科技赋能从"概念试点"走向"规模化落地"
智能、数字、信息技术正在深刻改变传统养老服务模式（现代生活）。根据工业和信息化部《2025-2027年智能养老设备试点工作方案》，居家养老机器人需完成不少于200万户家庭应用验证。
在这一政策推动下，智能养老产业迎来快速发展期。中国老龄协会《2025年智能养老产业发展预测》：2024年智能养老机器人产业市场规模约为79亿元，预计2025年该产业市场规模有望突破500亿元，年复合增长率达30%。各地积极补贴，如浙江对外骨骼机器人给予30%补贴，单件最高3000元。
未来五年，科技赋能将实现规模化发展。仅智能养老机器人在机构场景的渗透率将从约20%提升至50%，居家场景从不足10%提升至30%。与此同时，以智能养老机器人为重点的智能养老产业规模预计将突破2000亿元，形成从技术研发到租赁服务的完整产业生态。
到2029年，建成“全国统一、多元支撑、居家为主、智慧赋能”的新格局。这一体系既通过全国统筹与多元支柱筑牢“基本养老”的底线，也借助科技赋能与精准服务提升“品质养老”的水平，最终让每位老人都能享有有保障、有尊严、有活力、有意义价值的晚年生活。
来源：中国小康建设研究会
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