一、各省产业规划重点（传统、新兴、未来三维并进）

基于各省已发布的 “十五五”规划建议稿与地方两会观察，梳理各地规划的传统优势产业、新兴支柱产业与未来产业布局。

（一）东部依托区位优势和产业基础，打造全球产业创新高地

东部省份凭借其深厚的产业积淀、突出的区位优势和强大的要素集聚能力，战略定位集中于打造具有全球影响力的产业创新策源地与高地。其核心路径是依托国家级科技创新中心的建设，强化基础研究与关键核心技术攻关，并推动人工智能等通用技术与实体经济深度耦合，引领新兴产业和未来产业发展。 比如，广东省一方面致力于加快建设大湾区国际科技创新中心、综合性国家科学中心，打造世界级科技创新策源地，另一方面，明确构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系，不仅推动人工智能全域全时全行业高水平应用，更前瞻性布局第六代移动通信（ 6G ）、具身智能、脑机接口、量子科技等重点细分未来产业。

浙江省则紧紧抓住共建上海（ 长三角）国际科技创新中心的机遇，推动杭州城西科创大走廊等平台提能升级 ，并将人工智能发展作为重要工作，明确设定2026 年人工智能核心产业营收增长 20%以上的量化目标，并支持“魔搭社区”打造国际一流开源社区。福建省则充分发挥其海洋资源优势，在巩固临港工业、海工装备制造业等传统优势的同时，着力壮大海上风电、海洋生物医药、深海开发等新兴和未来产业，体现了陆海统筹的产业布局思路。

（二）中部立足产业承转和资源禀赋，在装备制造领域寻求突破

中部省份立足承东启西的区位和工业基础，产业策略的核心是在巩固传统优势产业基本盘的同时，于装备制造、 电子信息等领域寻求突破，培育具有全国影响力的先进制造业集群。其发展强调 “提质”与 “补链”，通过技术改造推动传统产业焕新，并深度对接国家战略，打造新兴支柱产业。 比如，河南省明确提出深度对接国家新一轮重点产业链高质量发展行动，支持新型电力装备、现代食品等产业进入国家先进制造业集群，在创新投入上设定硬性指标，计划实现全社会研发经费投入年均增长 10%以上，战略性新兴产业增加值占规上工业比重达到 30%。湖北省的现代化产业体系构建则体现了鲜明的“三维并进” 思路：加快汽车、钢铁、化工等传统产业改造升级； 大力发展集成电路、航空航天、生物医药等新兴支柱产业；同时前瞻布局具身智能、量子科技、6G 等未来产业。此外，湖北正着力建设武汉、宜昌、“襄十”三大算力圈，为数字经济发展筑牢底座。江西省则聚焦于建设中部地区特色装备集聚区，加快发展生物医药、低空经济等产业，并通过加快打造“赣鄱氢走廊”、“赣鄱空中走廊”，在新能源与低空经济新赛道上形成特色优势。

（三）西部结合资源和战略腹地优势，瞄准算力与特色产业建设

西部省份的发展策略紧密结合其丰富的能源、矿产与生态资源，瞄准绿色能源、算力基础设施等国家战略需求，将资源优势转化为产业优势和经济优势。 同时，依托 “ 东数西算”等国家工程，积极承接东部算力需求，发展特色数字产业和资源精深加工产业。 比如，贵州省提出深入实施 “ 东数西算”工程，优化调整“算力券”政策，将算力优势转化为产业优势，同时着力做优做强酸汤、刺梨、抹茶、中医药等极具地方特色的生态产业，推动资源优势向价值链高端延伸。

内蒙古自治区则聚焦于培育乳业、稀土、光伏等具有全国影响力的千亿级产业链，推动产业集群式规模化发展。新疆维吾尔自治区在大力推进新型工业化的过程中，强调推动疆内油气增储上产、促进石化产业优化升级，并有序释放煤炭先进产能，保障国家能源资源安全的同时推动产业升级。云南省则利用其沿边区位，提出打造 “跨境电商+产业带”新模式和沿边产业园区升级版，探索开放型特色产业路径。

（4）东北聚焦传统产业升级和特色装备制造，老工业基地振兴

东北三省的产业规划紧紧围绕老工业基地的振兴，核心路径是推动传统优势产业的高端化、智能化、绿色化转型，并在此基础上巩固和提升其在重型装备、精密制造等领域的特色优势，培育新的经济增长点。 比如，吉林省将汽车产业转型置于核心位置，明确提出加速汽车产业向新能源智能网联转型，做大做强长春现代化都市圈汽车产业集群。辽宁省的产业布局体现了重装基地的升级方向：支持沈阳建设具有国际影响力的航空产业基地、大连建设世界级高技术船舶与高端海工装备制造基地，同时依托本地资源，支持相关城市建设世界级菱镁产业基地和国家级铁矿、黄金基地。在转型工具上，辽宁计划通过设立诊断服务平台，对规模以上工业企业全面开展免费智能诊断，“一企一策”推动智改数转，计划新增先进级以上智能工厂 80 家。黑龙江省亦强调优化提升传统产业，促进产业链条向精深加工延伸。

二、主要产业集群规划与区域布局

（一）国家发改委：66 个国家级战略性新兴产业集群

战略性新兴产业是以重大技术突破和重大发展需求为基础，对经济社会全局和长远发展具有引领带动作用，知识技术密集、物质资源消耗少、成长潜力大、综合效益好的产业。它代表新一轮科技革命和产业变革的方向，是培育新动能、获取未来竞争新优势的核心领域，也是 “十五五”时期构建现代化产业体系、因地制宜发展新质生产力的关键抓手。

我国对战略性新兴产业的系统培育始于 2012 年《“十二五” 国家战略性新兴产业发展规划》的出台，其分类范围随着国家战略的演进而动态调整。2023 年，国家统计局制定了《工业战略性新兴产业分类目录（2023）》，将工业战略性新兴产业划分为九大产业，涵盖超过 3000 种产品，标志着产业界定更加科学精细。

2019 年，国家发展改革委印发《关于加快推进战略性新兴产业集群建设有关工作的通知》，正式启动国家级集群的培育工作。截至目前，我国已创建 66 个国家级战略性新兴产业集群。这些集群不仅在地理上具有临近性，更在创新驱动、知识溢出和产业协同上展现出显著特征。它们既包括同一产业链环节企业的横向集聚，也包含上下游企业的纵向整合，形成了更为复杂和有机的产业生态。

从经济贡献看， 中央企业作为重要参与主体，其战略性新兴产业营收规模在2025 年已超过 12 万亿元，并连续三年实现 “每年 1 万亿”的强劲增长，充分证明了集群化发展对规模扩张和动能转换的巨大推动作用。

从领域分布来看，集群高度集中于代表国家战略方向的核心赛道。新一代信息技术是绝对主力，集群数量占比超过三分之一，凸显了数字经济的基石地位；生物医药和新材料领域紧随其后，集群数量均超过十个，反映了我国在生命科学和基础材料领域的重点布局；高端装备制造集群数量为 9 个，是制造业高端化的重要支撑；节能环保领域有 3 个集群，体现了绿色发展的战略导向。这种分布格局清晰地勾勒出我国产业升级和创新突破的主攻方向。

从区域布局来看，我国战略性新兴产业已形成层次分明、优势互补的四大核心集聚区。长三角地区产业体系最为完备，在新一代信息技术、高端装备、生物医药、新材料等领域拥有强大竞争力和一批龙头企业，区域内协同创新机制成熟。京津冀地区依托丰富的科研院所和人才资源，在新一代信息技术、航空航天、生物技术等领域研发实力突出，正着力构建 “研发-制造-应用”的跨区域创新链。粤港澳大湾区凭借市场化程度高和产业链完整的优势，在电子信息、智能新能源汽车、高端医疗器械等产业领域蓬勃发展，并通过广深佛莞等城市的跨区域协作，形成了强大的制造能力和应用市场。成渝地区作为西部地区的增长极，正聚焦电子信息、装备制造、生物医药等产业，依托重庆、成都双核驱动，有力支撑中西部地区的经济转型升级。 中央企业在这些集群中扮演着 “链长”角色，通过引领关键技术攻关和产业链融通发展，显著提升了产业集群的韧性和安全水平。

展望 “十五五”，战略性新兴产业集群的发展将更加聚焦与精准。根据中央 “十五五”规划建议，新能源、新材料、航空航天、低空经济等被列为需加快集群发展的重点领域，有望催生万亿级市场。各省份也将基于自身资源禀赋进行差异化布局：江苏、广东、上海等经济强省（ 市）将继续强化在集成电路、生物医药等高端赛道的领先优势； 山西、 内蒙古等资源型省份则聚焦于稀土新材料、煤炭清洁利用等传统优势产业的绿色转型与价值提升。这一由中央战略引领、地方特色发展、龙头企业带动的多层次集群发展格局，将成为我国培育新质生产力、建设现代化产业体系的核心动力。

（二）工信部：80 个国家级先进制造业集群

工信部自 2019 年起组织实施先进制造业集群发展专项行动，引导和促进集群在市场竞争中不断提升发展质量和水平。目前国家级先进制造业集群已达 80 个。首次实现了制造业重点产业链的全覆盖。先进制造业集群是产业分工深化和集聚发展的高级形态，对推动制造业迈向价值链中高端至关重要。

从领域分布来看，集群涵盖高端装备、新一代信息技术、新材料、新能源与智能网联汽车、生物医药及高端医疗器械、消费品、大宗商品等关键领域。

从区域布局来看，集群分布在 25 个省份，但集中度较高。江苏省以 14 个集群数量领先， 占总数的 17.5%；广东省和浙江省各有 8  个集群；北京、河北、山东则各有 6 个集群。一个显著的趋势是跨区域协作日益深化： 目前全国已有 37个跨区域集群，包括 27 个跨城市集群和 10 个跨省份集群， 占集群总数的 46%。这体现了我国产业布局正从单个城市 “单点突进”向城市群乃至跨省域的 “ 网络化协同”演进。

展望 “十五五”，工信部于 2025 年 11 月 24 日，发布《关于开展国家新兴产业发展示范基地创建活动的通知》，该基地分为园区和企业两类，确立了到 2035年创建 100 个左右示范园区、1000 个左右示范企业的长期目标。示范基地聚焦的领域与战略性新兴产业集群高度重合，并动态调整，包括新一代信息技术、新能源、新材料、生物、高端装备、智能网联新能源汽车、绿色环保、低空装备、航空航天等。此举意在通过打造 “省级—国家级—世界级” 的梯度培育体系，形成一批具有全球竞争力的产业集群。

三、产业规划总结：共性特征与区域差异

“十五五”时期各地区产业规划紧扣国家 “建设现代化产业体系”核心主线，在锚定新质生产力发展方向的基础上，形成了全国一盘棋的共性发展逻辑与因地制宜的区域差异化布局，传统、新兴、未来产业三维协同推进的特征显著，同时各区域依托资源禀赋、产业基础和战略定位，在重点赛道选择、发展路径打造上形成鲜明特色，最终构建起 “优势互补、错位竞争、协同发展”的全国产业发展格局。

（一）共性方向：新质生产力、先进制造、数字经济、绿色低碳

各省产业规划均以培育新质生产力为核心，将科技创新作为根本驱动，围绕先进制造、数字经济、绿色低碳方向，推动推动传统产业智能化、绿色化转型，同时培育壮大新兴产业与未来产业，并推动“人工智能+制造”深度融合，成为地方“强产业”的共同抓手。

传统产业提档升级：各地均将传统优势产业的技术改造和智能化转型作为基础任务，通过新技术、新工艺、新设备应用，推动冶金、化工、纺织、装备制造、食品加工等传统产业降本增效、提质升级，巩固实体经济发展根基，如东部的江苏、山东，中部的河南、湖北，东北的辽宁、吉林均针对本地传统支柱产业出台专项升级方案。

新兴产业集群培育：把战略性新兴产业作为打造产业新优势的核心抓手，全国范围内形成对新能源、新材料、生物医药、航空航天、低空经济等赛道的重点布局，且均强调推动新兴产业集聚集群发展，依托国家级、省级产业集群建设，形成产业链上下游协同的产业生态，落实国家战略性新兴产业集群发展工程要求。

未来产业前瞻布局：瞄准新一轮科技革命和产业变革前沿，普遍布局量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信（6G ） 等未来产业，通过技术研发、试点示范、场景应用等方式，培育未来经济增长新引擎，东部、 中西部重点科创省份更是将未来产业作为抢占全球产业竞争制高点的关键。

产业融合深度推进：推动 “人工智能+制造”“数字+ 实体”“绿色+产业”深度融合，以数字经济赋能先进制造业，以绿色低碳改造全产业体系，同时促进一二三产业融合发展，如县域特色经济与现代农业、文旅产业结合，临港产业与海洋经济、物流产业协同，实现发展质量和效益的双重提升。

（二）区域差异：资源禀赋、产业基础、战略定位分化，形成特色发展路径

各省产业规划的差异化核心源于资源禀赋、产业基础、战略定位的不同，形成东部、中部、西部、 东北地区各有侧重、互补发展的格局，有效避免同质化竞争，推动区域产业协同发展。

（三）重点产业赛道梳理

“十五五”规划建议明确提出，着力打造新兴支柱产业，加快新能源、新材料、航空航天、低空经济等战略性新兴产业集群发展。前瞻布局未来产业，推动量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信（ 6G ）等成为新的经济增长点。各地围绕国家重点赛道，结合自身优势形成特色布局，部分重点产业赛道的国家定位、 区域布局与地方特色差异如下表所示。

四、地方产业核心参与主体

（一）核心参与主体分类与功能定位

1、国有企业：战略重组与布局优化的主导力量

地方规划普遍将深化国企改革作为重点，核心方向是优化国有经济布局与提升核心竞争力。预计在关系国家安全的重点领域和产业链关键环节，国有企业将发挥主导作用，以筑牢产业链韧性。具体举措上，山东、陕西等地明确将推动更多国有企业进行战略性重组和专业化整合。这意味着，地方国资平台、大型产业集团将是参与重大产业项目、整合区域资源的核心力量，其动向是观察地方产业重组的风向标。

2、民营企业：创新活力与特色产业的生力军

民营企业是社会主义市场经济中最活跃的细胞，其核心优势在于敏锐的市场嗅觉、灵活的决策机制和强大的冒险创新精神。在“十五五” 时期，政策层面持续为民营经济发展营造良好环境，国家层面落实《民营经济促进法》，地方层面如福建、江西等六地计划制定地方性促进条例， 旨在从制度上保障其公平参与竞争、获取要素资源的权利。这为民营企业在因地制宜发展特色产业和前瞻布局新兴产业中发挥生力军作用提供了坚实保障。

创新活力的源泉： 国家高新技术企业中，民营企业数量从 2012 年的 2.8 万家增长至 2025 年的 42 万多家，占比由 62.4%大幅提升至 92%以上。2024 年，全国研发经费投入达 3.6 万亿元，其中民营企业研发投入前 1000 家研发费用总额为 1.43 万亿元，同比增长 2.78%。民营企业在新一代信息技术、新能源、人工智能、生物医药等领域的表现尤为抢眼。例如，华为发布原生鸿蒙系统，在操作系统领域实现突破；其 2024 年以 6600 件 PCT 国际专利申请量蝉联全球企业榜首。在新能源汽车领域，比亚迪 2025 年累计销售新能源汽车 460.2 万辆，其中海外销量 104.5 万辆，同比增长 150%，其刀片电池、DM-i 混动等技术全球领先。在人工智能与机器人领域，宇树科技等企业在全球人形机器人出货量上实现领先。

特色产业的支柱： 民营企业深度融入区域经济，是各地发展特色产业的主力军，同时正从 “产品出海”迈向 “品牌与产业链出海”的新阶段。2025 年 “ 中国民营企业 500 强”的境外营收总额达 3.19 万亿元，同比增长 14.74%，显著高于其总营收 2.72%的增速。出海内容从传统的低附加值商品，升级为高单价商品（如新能源汽车）、服务产品（如电商、旅游）乃至知识产权产品（如创新药）。以比亚迪为例，其不仅产品畅销全球，更在泰国、乌兹别克斯坦、匈牙利、马来西亚等地建设生产基地，实现本地化生产与运营。

3、产业链 “链主”企业：引领生态构建的关键节点

“链主”企业是指在产业链中占据技术、市场或供应链核心地位，能够主导价值分配、整合产业资源、构建协同生态的龙头企业。在 “十五五”规划强调“提升产业链供应链韧性和安全水平”的背景下，“链主”企业的战略价值空前凸显。 国家政策明确鼓励引导优势企业向 “链主”位置攀升，其动向直接关系到地方产业集群的能级与竞争力。“链主”企业通过三大核心功能驱动产业生态发展。

引领产业集聚：“链主”企业凭借其强大的订单牵引和供应链管理能力，能吸引上下游配套企业就近布局，形成高效协同的产业集群。典型案例如宁德时代在福建宁德、四川宜宾等地布局，催生了数百家锂电材料、设备制造企业集聚，构建了全球领先的锂电池产业集群。合肥依托京东方，成功吸引了包括玻璃基板、显示模组在内的完整新型显示产业链，打造了千亿级产业集群。

带动协同创新：“链主”企业往往是行业技术标准的制定者和关键需求的提出者，由其牵头组建创新联合体，能有效串联高校、科研院所及上下游企业，针对产业链 “卡脖子”环节进行协同攻关。例如，中国商飞作为大飞机产业链的 “链主”，联合国内数百家单位协同创新，推动了我国航空工业的整体进步；徐工集团作为 “343”创新产业集群 “一号产业”链主企业牵头组建高端工程机械创新中心，带动徐州工程机械产业集群整体升级。

稳定产业链供应链：在地缘政治风险加剧、供应链不确定性增加的宏观环境下， “链主”企业因其规模、技术和市场地位，在保障关键环节供应、维护产业链运行稳定方面发挥着 “压舱石”作用。 以芯片制造为例，中芯国际作为国内晶圆代工的龙头，其持续扩产成熟制程产能，对于保障汽车、工业、消费电子等下游产业的芯片供应安全具有战略意义。

（二）重点地区产业核心参与主体梳理

区域协同、产业升级与统一大市场建设的深度融合，是驱动中国经济高质量发展的核心支撑机制。京津冀、长三角、大湾区和成渝地区双城经济圈，被视为我国经济的四大增长极。在产业层面，四大增长极呈现出清晰的梯度分工与集群化演进特征。长三角凭借其完备的产业链与创新生态，在技术密集型产业领域持续领跑；粤港澳大湾区依托高度国际化与市场化优势，聚焦于跨境融合与未来产业培育；京津冀以疏解非首都功能为契机，致力于区域产业结构的重塑与协同；而成渝地区则强化双核联动，专注于特色产业链的价值提升。2026 年3 月召开的十四届全国人大四次会议上，“推动长江中游城市群等加快发展”被首次写入政府工作报告。此前在国家 “十五五”规划建议中，“促进区域联动发展”部分也已将长江中游城市群单独列出，标志着以长江中游城市群为代表的新兴力量，正被赋予更重要的战略角色，冲刺成为中国经济增长的 “第五极”。

1、长三角地区

长三角是我国经济最活跃、创新能力最强的区域之一，形成国企、民企、外企协同发展的多元化格局。“十四五”以来，长三角整体实力持续跃升：2025 年，上海以超 5.67 万亿元的经济总量跻身全球城市前五位；江苏地区生产总值突破 14.23 万亿元；浙江地区生产总值突破 9.45  万亿元，人均地区生产总值超过 14.14 万元；安徽地区生产总值迈上 5 万亿元新台阶。

“十五五”期间，沪苏浙皖在发展重点上仍将以科技创新、产业升级和区域协同为核心，但将更加注重立足自身比较优势和功能定位，探索各具特色的发展路径。三省一市的规划建议均将共建长三角创新共同体置于突出位置。上海明确提出，要巩固提升长三角高质量发展动力源作用，强化科技创新和产业创新跨区域协同，加强关键核心技术联合攻关，共建上海（ 长三角）国际科技创新中心。江苏强调，要联动推进长江经济带高质量发展和长三角一体化发展，建设更加紧密的区域创新共同体和产业发展共同体。 同时，要通过实施产业创新工程，增强新一代信息技术、新能源、生物医药等产业优势，培育航空航天、低空经济等新增长引擎，打造具有国际竞争力的战略性新兴产业集群，培育新兴支柱产业。深度融入长三角大飞机产业集群建设。浙江提出，将深度融入长三角一体化发展等国家战略，加快共建国际科技创新中心，加强关键核心技术联合攻关，打造科技创新策源地，共建长三角世界级产业集群。安徽视长三角一体化发展为“谱写中国式现代化安徽篇章的最大机遇、最大红利”，提出要主动对接上海 “五个中心”建设，深化长三角科技创新共同体建设，共建 G60 科创走廊，谋划建设沿沪宁合（ 武）产业创新带、杭合创新带，共同打造长三角大飞机先进制造业集群等一批世界级产业集群。

2、粤港澳大湾区

大湾区以深圳、广州为核心，创新驱动特征突出，民营经济活力澎湃。2025 年，广东地区生产总值突破 14.58 万亿元，区域创新能力连续 9 年领跑全国，城乡居民收入差距持续收窄，粤港澳大湾区融合发展全面提速，协同发展则成为内地九座城市 “十五五”期间的一大关键词：各地规划内容均深度嵌入粤港澳大湾区国家战略，着力通过基础设施“硬联通”和机制“软联通”，优化区域发展格局。

在大湾区深度融合的过程中，广州与深圳作为两大核心城市，正领衔打造世界级城市群：广州围绕共建富有活力和国际竞争力的一流湾区和世界级城市群，提出打造南沙重大战略性平台，加强与港澳产业科技合作和软硬联通，高水平实施自贸试验区提升战略等系列举措；深圳提出积极参与城市群一体化建设，会同兄弟城市大力推进都市圈同城化，全面深化与香港澳门更紧密务实合作，坚决落实好省“百县千镇万村高质量发展工程”，深化对口支援合作协作，助力农业农村现代化，积极融入和服务国家区域协调发展大局。 两大核心城市领跑下，都市圈建设与 “ 同城化”推进愈加受到重视，大湾区内部正持续走向一体。例如，惠州将纵深推进深圳都市圈建设，更加主动通港、融深、接穗、联动粤东粤北；珠海将引领带动珠西都市圈建设，高标准打造珠西都市圈城乡统筹高质量发展先行区、珠西科学城，更好促进珠江口东西两岸融合互动发展；肇庆提出将全面参与共建广州都市圈，推进东部城区一体化融合发展。横琴、前海、南沙、河套等重大平台将在 “十五五”期间持续发挥 “破壁”作用。以横琴为例，2025 年以来，珠海为横琴粤澳深度合作区引进产业项目 83 个、注册资本超 14.5 亿元。

3、京津冀地区

京津冀以北京为核心，天津、河北为两翼，协同发展格局下产业分工清晰。“十四五”以来，京津冀协同发展取得积极成效，三地地区生产总值由 2020 年的8.96 万亿元增加到 2025 年的近 12 万亿元。通过疏解北京非首都功能，重塑区域产业分工，其参与主体格局围绕 “北京研发、天津转化、河北制造”的链条展开。“六链五群”是京津冀产业协同的核心框架，其中，“六链”指氢能、生物医药、 网络安全和工业互联网、 高端工业母机、新能源和智能网联汽车、机器人六大产业链，“五群”指五个先进制造业集群：集成电路、网络安全、生物医药、电力装备、安全应急装备。2026 年 1  月，《现代化首都都市圈空间协同规划（2023-2035 年）》正式获批，这是全国首个由党中央、国务院批复的都市圈规划，标志着京津冀协同发展进入系统集成、协同升级的全新阶段。规划从通勤、功能、产业三个维度对首都都市圈的圈层结构予以划定：通勤圈要聚焦职住协同，健全同城化体制机制；功能圈要聚焦疏解提升，增强首都都市圈核心竞争力；产业协同圈要深入实施主体功能区战略，强化分工协作。 以这一蓝图为指引，京津冀迈向世界级城市群的进程将进一步加快。

4、成渝地区双城经济圈

成渝地区着眼于国家发展的战略纵深与安全需要，其核心参与主体以重庆和成都 “双核”驱动，聚焦电子信息、装备制造、生物医药等特色领域，正从区域增长极向服务全国的产业备份基地和创新策源地演进。2025 年，重庆地区生产总值约为 3.38 万亿元，四川地区生产总值约为 6.77  万亿元，川渝地区生产总值合计达 10.14 万亿元。其中，成渝地区双城经济圈经济总量超过 9 万亿元，占全国比重提升至约 6.5%。2026 年 2 月 13 日，重庆市发展改革委发布《重庆市推动成渝地区双城经济圈发展能级提升行动方案（ 2026—2030 年）（公开征求意见稿）》，明确川渝未来 5 年 GDP 目标破 13 万亿，争取建成中国区域发展“第四极”。“十五五”期间，重庆将携手四川加快打造具有全国影响力的重要经济中心、科技创新中心，共建西部金融中心、 巴蜀文化旅游走廊，推动发展能级整体跃升。比如，共建世界级先进制造业集群，在巩固提升已有的电子信息等 4 个万亿级产业集群优势基础上，新增打造智能网联新能源汽车、软件信息服务、食品及农产品加工等 3 个万亿级产业集群，夯实区域发展根基。四川省委 “十五五”规划建议也提出，提升成渝地区双城经济圈发展能级，聚焦“一体化”和 “ 高质量”，优化 “一廊两带”发展格局，携手打造做强国内大循环的西部枢纽、畅通国内国际双循环的内陆门户，加快建设具有全国影响力的重要经济中心、科技创新中心、改革开放新高地、高品质生活宜居地。

5、长江中游城市群

长江中游城市群是以武汉都市圈、长株潭都市圈、南昌都市圈为主体形成的特大型城市群。历经多年培育，长江中游城市群综合实力显著提升。2025 年，湖北、湖南、江西三省地区生产总值约 15.40 万亿元，占全国 11%，其中长江中游城市群地区生产总值已达 12.98 万亿元，占全国 9% ，超越成渝和京津冀，有力撑起了长江经济带的发展。与 “十三五”、“十四五”时期仅在规划纲要中被提及不同，“十五五” 时期，长江中游城市群发展首次被写入《政府工作报告》，标志着其已从地方性规划正式上升为国家统一部署的重大战略，政策能级与长三角、粤港澳、京津冀、成渝等第一梯队看齐。

武汉的任务是构建具有全国辐射力的科技创新中心和内陆开放门户。其路径包括强化原始创新能力、建设东湖科学城新格局，推动武鄂黄黄都市圈协同发展，实现一小时出行圈，以及提升天河机场国际枢纽功能，拓展中欧班列通道。产业布局上，持续深耕 “光芯屏端网”产业集群，并拓展新能源车、生物制造、量子与空天信息等前沿行业，头部企业的加速集聚推动完整产业链形成。长沙提出建设 “全球研发中心城市”，意在完成从制造重镇向创新枢纽的跃升，城市发展着力保持工程机械的全球领先优势，并通过深化长株潭一体化，促进消费中心建设。在产业方向上，以智能装备、功率半导体、人工智能和数字内容为核心，形成多层次科技创新体系。 南昌则明确为长江中游综合交通中心和新兴产业增长区。依托航空制造和电子信息两大支柱，南昌加快航空城建设，发展通航产业与无人机制造，扩大 LED、新型显示及虚拟现实等产业集群。与此同时，绿色食品与中医药现代化也被纳入重点推进方向。为推进深度协同，武汉、长沙、南昌三地高层互动频繁，合作机制正从蓝图规划走向务实操作。例如，2026 年 3 月上旬，武汉市党政代表团在半年内再次访问南昌，双方围绕规划编制、交通建设、科技创新、产业协同等签署具体合作协议， 旨在将合作内容清单化、项 目化。这标志着长江中游城市群内部正努力打破行政壁垒，从地理相邻迈向功能相融，共同构建 “科创链上的中三角。

五、金融与产业结合情况：近年典型资本运作回顾

（一）上市与再融资

“十四五”期间，A 股市场上市与再融资活动呈现区域集中化、板块差异化、产业导向化特征。首发上市以创业板和科创板为主力，募资规模向科技制造领域倾斜；再融资市场则以定向增发为主要方式，重点支持传统产业升级与新兴产业扩张。

区域集中化： 东部省份领跑。上市与再融资活动高度集中于北京、广东、江苏、上海、浙江等经济发达地区。 以首发上市为例，江苏（ 259  家 ）、广东（ 256家）、浙江（223 家）、上海（ 127 家）、北京（ 116 家）合计占比超 66%，反映区域经济实力与产业基础对资本市场融资能力的支撑。

板块差异化：双创板块成科技企业主阵地。创业板与科创板合计贡献约 62%的首发上市案例，募资规模占比超过 68%（以百济神州-U 募资 221.60 亿元、华虹公司募资 212.03 亿元为代表），凸显资本市场对硬科技、高成长企业的支持。北交所案例募资规模普遍低于 5 亿元，服务创新型中小企业的定位明确。主板再融资以传统行业为主（如银行、公用事业），2025 年银行业增发规模达 5200亿元， 占全年增发总量的58.58%。

产业导向化：聚焦战略新兴产业。2025 年，106 家战略性新兴产业企业登陆资本市场，首发募集资金 1247.11 亿元，为企业技术研发、成果转化注入源头活水；同期 216 家公司通过再融资募集资金 9508.65 亿元，持续夯实创新底座、强化核心竞争力。

再融资市场：增发为主，工具创新突破。2025 年 A 股再融资规模达9508.65 亿元，其中增发占比 93.36%（ 8877.32 亿元）。从募资金额来看，银行业以 5200亿元领跑，电子行业以 710 亿元位列第二；从募资项目个数来看，电子行业以40 个居首，电力设备、机械设备、基础化工、汽车行业紧随其后 ，反映传统行业补充资本与新兴行业扩张需求并存。2025 年 6 月，保利发展发行市场首单现金类定向可转债，标志着定向可转债从并购支付工具拓展至再融资领域，为房企及重资产行业提供新融资渠道。北交所同步跟进，优机股份定向可转债发行实现 “破冰”，预计定向可转债将逐步成为上市公司常态化融资工具。此外， “储架发行”制度择机推出，进一步提升再融资效率。

多层次资本市场体系包容性显著增强。 2025  年，资本市场全面深化改革持续推进，科创板"1+6"政策举措落地，科创成长层迎来首批企业上市；创业板改革深化，设置更契合新兴领域和未来产业特征的上市标准；北交所高质量发展，畅通三四板对接机制，筑牢多层次资本市场塔基。

（二）并购重组与产业整合

2024 年 “科创板八条”和 “并购六条” 的出台定调了鼓励产业并购、提升市场效率的改革方向。2025 年以来，政策层面持续“松绑”。 2025 年 5 月，证监会发布《上市公司重大资产重组管理办法》推出了简易审核程序、分期支付机制等创新安排，大幅提升了制度包容性与适配度； 同年 12 月，发布的《上市公司监督管理条例（征求意见稿）》则进一步规范并购重组行为，减少市场争议、稳定市场预期。政策红利直接体现在审核效率上，2025 年重大资产重组从首次披露至完成的平均天数已降至过去三年的最低水平。 同时，地方层面如北京、深圳等地也相继出台行动方案，形成中央与地方的政策合力，为并购市场营造了极为有利的环境。

央国企担当主力，民企活跃于新质生产力领域。 国有控股上市公司，尤其是中央企业，是 2025 年大型并购重组交易的绝对主力。2025 年央企作为竞买方参与的并购重组案例交易总价值超过 3750 亿元，创过去五年新高，较 2024 年增长超三成。2025 年首次披露的 2 起央国企主导的千亿级并购案，如中国神华拟1335.98 亿元收购集团旗下 12 家核心能源企业股权的交易已于 2026 年 3 月 18日顺利完成、中金公司拟 1142.75  亿元吸收合并东兴证券与信达证券已进入董事会预案阶段。这反映了在国资委推动国有资本向重要行业和关键领域“三个集中” 的指引下，央国企正通过并购重组优化国有经济布局，提升核心竞争力。与此同时，民营企业仍是市场活跃的重要力量，尤其在战略性新兴产业领域。 2025 年，非国有企业的并购重组金额占比从 2024 年的 23.5%跃升至 37.2%。计算机、 电子、机械、 医药等新质生产力行业的并购主要由非国有企业主导，凸显了民营经济在科技创新和产业升级中的关键作用。

交易类型多元化，重大重组占比提升。以上市公司作为竞买方口径统计，2025 年全年 A 股上市公司作为竞买方的并购重组案例共 1527 单，涉及规模超 1 万亿元，创 2022  年以来新高。其中，重大资产重组数量达 148  单，同比增长 49.49%。为降低交易成本与现金流压力，并购支付方式日趋多元灵活。2025 年，超过 60 起重大资产重组案例采用了组合支付方式，占比接近 50%，数量 和占比均创过去五年新高。定向可转债、资产置换等工具被广泛应用，各类“并 购六条”发布后的“首单”案例涌现，如首单跨界并购并表（松发股份收购恒力重 工）、首单收购未盈利资产（ 芯联集成收购芯联越州）、首单股份对价分期支付 （奥浦迈收购澎立生物）、首单多元支付工具综合运用（华海诚科收购衡所华威）等，彰显了市场化的深度与广度。

产业逻辑聚焦战略新兴与传统升级。新兴产业加速布局：半导体、新能源、 医疗健康等领域并购交易活跃，紧扣 “新质生产力”培育需求；传统产业升级：船舶制造（中国船舶吸收合并中国重工）、铝业（宏创控股整合铝资产）通过并购实现产能优化与绿色转型，提升国际竞争力。跨境并购回暖，技术获取成核心逻辑，例如，三安光电收购 Lumileds、爱迪特收购韩国沃兰等案例，均以获取核心技术与海外渠道为目标，欧洲成为海外并购首选区域。

（三）基金投资与产业引导

区域布局分化加剧与重点区域集聚。长三角、粤港澳大湾区等经济基础好、创新活跃的地区，新设基金势头依然强劲。相反，受政策规范与财政能力约束，中西部地区及区县级政府的新设意愿明显下降。 国家级基金则强化了 “央地协同”，国家创业投资引导基金 2025 年 7 月正式设立， 12 月底正式启动，注册资本 1000 亿元，通过子基金与直投结合方式撬动万亿级社会资本投向硬科技，首批京津冀、长三角、粤港澳大湾区三只区域基金已设立运行。

政府投资基金从 “规模导向”转向 “精准滴灌”。 2024-2025 年，地方政府投资基金呈现 “基金群”化、专业化趋势，不再追求单只超大规模，而是设立多只定位分明的产业基金。上海三大先导产业母基金（ 890 亿元）、四川省产业投资引导基金（首期 200 亿元）、北京市政府投资引导基金（增资至 2500 亿元）、广东战略性新兴产业基金（500 亿元）等相继落地。2025 年 3 月，上海发布产业转型升级二期基金（总规模 500 亿元）及国资并购基金矩阵（总规模 500 亿元以上），形成 “创投+并购”全周期支持体系。

返投比例持续下调，市场化机制完善。 2025 年 1 月 7  日，国务院办公厅印发《关于促进政府投资基金高质量发展的指导意见》（ 国办发〔2025〕1 号），明确 “不以招商引资为目的设立政府投资基金”“不得强制要求国有企业、金融机构出资或垫资”，推动基金运作回归市场化本源。根据投中数据，政府引导基金平均返投倍数从 2017 年峰值 2.6 倍降至 2024 年 1.31 倍，2025 年 1 倍返投成为常态，部分地区降至 1 倍以下。

国资与产业 CVC 合作深化。 2025 年，昌发展集团联合宁德时代 CVC 溥泉资本设立碳中和基金（ 84.28 亿元），追觅科技联合绍兴设立百亿产业基金布局机器人与AI 产业链。

（四）债券融资与资产证券化

基础设施 REITs 扩募机制常态化运行。 2025 年，REITs 市场虽发行节奏放缓，但扩募成为增量主要来源。国泰君安临港创新产业园 REIT 扩募获批，购入漕河泾科技绿洲康桥园区（估值 15.32 亿元），实现新老资产协同效应；华夏金隅智造工场 REIT、华安外高桥 REIT 等均明确推进扩募计划。央企积极参与战略配售，长城资产出资参与上海临港创新产业园 REIT 扩募，体现对产业园区 REITs发展的认可。

数字基础设施 REITs 实现零的突破。 2025 年 6 月，南方万国数据中心 REIT、南方润泽科技 REIT 获批，成为全国首批数据中心公募 REITs，底层资产分别为国金数据云计算中心、国际信息云聚核港数据中心，标志着数字基建领域"募投管退"全周期解决方案成型。此前，中信证券-万国数据数据中心持有型不动产ABS（ 16.09 亿元）已成功发行，为数字基础设施证券化探路。

科创债爆发式增长。 2025 年 5  月，中国人民银行与中国证监会联合发布《关于支持发行科技创新债券有关事宜的公告》，标志着债市“科技板” 的正式落地。根据 Wind 口径统计，2025 年全年科创债发行规模突破 2.28 万亿元，同比增长近一倍，成为当前债券市场上最主要的创新产品。 区域分布上，北京以 7600 余亿元继续领跑，广东以 2057 亿元超越山东跃居第二位，上海以 1800 余亿元紧随其后，构成了科创债发行的核心区域。发行主体从科技型企业扩展至金融机构、股权投资机构，期限结构拉长（3 年期以上占比 75%）。以 3 年期和 5 年期科创债为例，发行成本较同期限中期票据低 2 基点和 14 基点。部分优质发行人的成本优势更为突出，例如长电科技发行的 24  亿元科创债，票面利率低至2.00%。银行科创债的平均发行利率仅为 1.81% ，为银行体系向科创领域输送低成本资金创造了条件。

资产证券化创新工具丰富。武汉公交集团发行绿色定向资产支持票据（碳中和债）融资 6.01 亿元；上海数据港发行全国首单数据中心科创债 5  亿元。地方“三资三化”（资源资产化、资产资本化、资金杠杆化）改革推进，湖北 2025年盘活国有 “三资”超 3000 亿元，麻城市数据资产化获银行