《旗帜》刊发姚林同志署名文章：高质量构筑巡视监督屏障

高质量构筑巡视监督屏障

姚  林

二十届中央纪委五次全会在部署2026年工作任务时指出，强化政治巡视，增强巡视监督震慑力、穿透力、推动力。习近平总书记在全会上发表重要讲话强调，用好巡视成果、强化整改监督，保障党中央重大决策部署落到实处。作为肩负保障战略性矿产资源产业链供应链安全、服务行业高质量发展任务的国有重要骨干企业，中国矿产资源集团有限公司党组认真学习贯彻全会精神，在全面谋划集团“十五五”业务发展的同时，以巡视工作为抓手持续强化管党治党，坚决把党的自我革命要求落实到位，为“十五五”时期各项任务目标达成提供坚强保证。

进一步明晰巡视在集团工作中的定位

发挥治理提升作用，服务改革发展。“十四五”期间，中国矿产党组通过巡视发现问题并推动整改，助力集团总部和子企业坚持和加强党的领导，完善重大事项决策权责清单，新制定各项制度441项，修订制度119项，有力保障了企业治理体系规范有效运行。展望“十五五”，集团巡视工作将从“政治体检”向“治理赋能”不断深化，更加注重从具体问题中查找体制机制根源，提出系统整改建议，推动集团在深化改革攻坚、破除体制机制障碍方面取得突破。

发挥预警防范作用，净化政治生态。作为“十四五”期间全新组建的中央企业，中国矿产党组抓早抓小，将发现苗头性、倾向性问题作为巡视工作的重点任务，构建“未病先防”预警机制，对梳理出来的关键岗位廉洁风险开展持续监测，筑牢第一道防线。未来5年，将结合巡视任务推进，对集团全部招投标项目、投资项目、业务招待活动等进行“全扫描”，发现问题立即处理，坚决铲除腐败滋生的土壤和条件。

发挥综合平台作用，凝聚监督合力。“十四五”期间，中国矿产健全监督机构、配强监督力量，探索开展“巡审联动”，努力实现精准监督、有效监督。下个阶段，集团将进一步打破路径依赖，推动监督体制机制深层次变革。在党组领导下，深入统筹巡视、审计、法律风控等力量，建立综合监督平台，健全常态化监督和快速响应相结合的工作机制，进一步整合各类监督资源，优化监督组织方式，提高监督质效，最大限度为基层减负。

进一步明确集团巡视工作的监督重点

重大战略校准。中国矿产党组巡视工作始终聚焦“两个维护”根本任务，旗帜鲜明地把学习贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神作为首要监督内容，深入检视是否真正将有关要求真正转化为施工蓝图和具体行动。“十五五”期间，党组将通过建立战略“规划-执行-监督”的管理闭环，紧盯集团发展规划中确定的战略性矿产资源代理采购、数智产业化等重大任务在子企业的推进情况，及时纠正执行中的偏差，确保企业发展的重大举措精准回应国家战略需求，牢牢把准政治方向。

重大决策穿透。“十五五”时期是中国矿产由平稳起步转向快速发展的关键时期，中国矿产党组开展巡视，将对子企业核心业务模式确立、合作伙伴引入、重要投资并购等“三重一大”决策事项进行全链条、穿透式监督，不仅看决策程序是否合规，还将审视背后的决策逻辑和风险防控，防止因论证不足导致的工作冒进，或者因监督缺位导致的“被围猎”风险。特别是要加强对所属单位“一把手”和“关键少数”的监督，严防权力异化变质，持续释放“初始即严、一严到底”的信号。

资金使用跟踪。“十五五”时期，中国矿产将根据业务发展需要，渐次成立二、三级企业和区域公司。中国矿产党组开展巡视，将紧盯子企业全面预算落实和成本控制情况，严防“新企业大手大脚”。通过巡视下沉到业务源头，从第一份采购合同、第一个招标项目抓起，发现并斩断可能存在的利益输送链条，杜绝任何形式的“量身定制”，确保每一笔资金都用在推动主业发展的刀刃上，为企业行稳致远夯实根基。

选人用人监督。人才是企业发展的第一资源，随着人员快速引进，巡视工作将进一步适应新形势要求，紧盯选人用人制度机制是否健全，重要岗位干部、关键岗位人才的选拔任用是否公平公正，新招录人员引进过程是否公开透明，高度警惕“小圈子”文化和“带病提拔”问题。通过巡视倒逼机制，形成“能者上、优者奖、庸者下、劣者汰”的用人导向和实干氛围，激发企业内生活力。

着力构建精干敏捷高效的监督体系

坚持制度先行。中国矿产以中央巡视工作为标杆，研究制定以巡视工作领导小组工作规则、巡视组工作规则、巡视办工作规则等为骨干的19项巡视工作制度，印发涵盖内部巡视所有环节的工作流程。党组研究出台纪检监察监督、巡视巡察监督、审计监督贯通协同工作办法，为监督系统贯通运行打下基础。今后，将按照纪检监察工作规范化、法治化、正规化建设要求，持续织密监督工作制度网络，形成比较完备的监督制度体系和工作规范，畅通制度“毛细血管”。

推进机制创新。按照“打一仗就要前进一步”的要求，通过不断总结、提炼、完善，将实践中的有效做法及时固化下来，中国矿产党组已经开展并初步形成巡视“活情况”通报报告、巡视整改成效评估、派遣专项工作组推动整改等工作机制。接下来，还将进一步探索总结巡视重点任务整改清单、巡视建议书等工作机制，并推动各监督部门工作机制之间相互衔接，形成覆盖监督工作全流程的特色打法，努力创建在中央企业中有一定影响力的监督工作品牌。

促进部门融合。中国矿产组建之初就着力推行扁平化管理，坚决打破部门壁垒，优化管理运营体制。每年年初，集团统一制定监督计划，每季度召开综合监督工作会议统筹推进，初步构建起目标一致、步调协同的“大监督”格局。在此基础上，集团将进一步搭建综合监督平台，全面梳理整合包括巡视在内的各职能部门的监督职能，实现人员统一调度、信息及时共享、任务闭环管理，力争在中央企业监督体制创新上形成可推广的“中矿经验”。

开展大数据监督。中国矿产深刻认识到大数据运用带来的革命性影响，积极部署本地化DeepSeek，建设完成集团数据中台，与清华大学合作举办人工智能研修班，推动全集团懂得大数据、用好大数据。集团巡视、审计等监督部门研究提出招投标领域违规问题预警、公务接待违规预警等十多个应用场景，正在全力推进场景落地。下一步，集团将研究确定大数据监督的总体方案，按照“业务主导、数据支撑、技术保障、重在应用”的思路，加快推进数字技术与监督工作深度融合，推动企业治理体系和治理能力整体革新。

全力锻造能打硬仗的巡视铁军

进一步优化巡视人才库。“十四五”期间，基于全集团430多人的规模总量，党组遴选38名优秀党员干部组成巡视人才库，组织开展月度培训，初步组建起一支巡视骨干力量。近期又建立新提拔干部、年轻干部参加内部巡视工作机制，要求新提拔干部两年内至少参加1次内部巡视工作，为巡视队伍进一步注入源头活水。“十五五”期间，集团将根据企业发展情况对人才库规模作出调整，研究建立人员调整退出机制。同时，更加紧密衔接干部选任工作，对巡视期间表现优异的干部纳入视野、重点培养。

进一步选优配强巡视组组长、副组长。集团将研究制定总部部门负责人及所属企业班子成员担任巡视组组长、副组长工作机制，把担任巡视组负责人作为培养、考察、锻炼干部的重要途径。根据工作需要，专兼结合配备巡视组组长、副组长，注重人员的“新老搭配”。有计划地安排子企业领导班子成员和业务骨干参加党组巡视工作，符合条件的可担任巡视组组长、副组长，为将来的巡察工作培育骨干。

进一步完善巡视培训体系。“十四五”期间，中央巡视办两次派员来集团指导，抽调人员参加中央巡视“以干代训”，为集团巡视队伍的组建培养提供了有力支持。“十五五”期间，集团将积极争取机会参加中央巡视工作；邀请领域内专家来集团授课，加强中央企业间培训资源共享。同时，用好内部“巡视业务讲堂”平台，将矿产资源定价机制、金融衍生品风险管控、现代企业管理、数字化转型等专业和前沿领域纳入培训内容，全力培养一批政治强、业务精、作风硬的巡视工作尖兵。