海关总署发布《促进综合保税区扩能提质若干措施》解读
4月27日，海关总署举行新闻发布会，自贸区和特殊区域发展司司长潘城等介绍《关于促进综合保税区扩能提质的若干措施》，并答记者问。
综合保税区是我国对外开放重要载体，已在全国31个省（区、市）设立168个，2025年实现进出口值7.2万亿元，占全国外贸16%，有力支撑开放型经济发展。此次《若干措施》立足新发展格局，提出24项改革举措，概括为“四转四提升”：
一、推动产业形态向多元化高端化转变
聚焦支持保税维修、跨境电商等“保税+”新业态及生物医药监管，强化产业融合，提升发展能级，共7条措施。
二、推动功能作用向服务国家战略转变
通过实施重大技术装备产业链异地监管、优化重点商品管理等4条措施，提升产业链供应链韧性和安全水平。
三、推动发展模式向内外贸一体化转变
支持综合保税区与口岸联动发展、出口转内销、设备便捷出区等7条措施，促进国内国际双循环。
四、推动监管方式向数智化协同化转变
建设智慧监管体系、完善全生命周期管理等6条措施，提升监管效能，助力“十五五”高水平开放。
保税维修发展举措解析
针对保税维修业态，措施包括拓展维修产品范围、放宽维修成品流向限制、允许境外设备入区维修，以延长产业链并提升“中国制造”售后服务能力。
生物医药产业创新支持方案
试点赋予区外生物医药企业保税研发资质，促进区内外科研联动，降低研发成本，加速产业孵化，已在成都、南通等地形成研发集聚优势。
服务双循环新发展格局的具体路径
优化内外贸管理机制，对已上市药品免内销通关单，简化委托加工手续，助力区内企业开拓国内市场，提升产能利用率。
重大装备融资租赁创新监管
将异地委托监管范围从飞机船舶扩展至盾构机等重大技术装备，支持产业加速发展。2025年，天津东疆保税区飞机租赁进口增长28.7%，货值867.6亿元。
区港联动物流效能提升方案
在综合保税区设立航空前置货站及班列集结中心，构建“通道+枢纽+产业”格局。2025年西安保税区通过班列集结发运14万标箱，占进出口总额46.1%。
智慧监管体系建设新进展
通过嵌入式联网监管、“互联网+稽核查”等模式，运用人工智能、区块链技术，实现“数据多跑路、企业少跑腿”，降低通关成本。
国家战略资源安全保障举措
支持建设大宗商品储运基地，开展铁矿石等保税混矿业务，优化矿产资源配置，保障重点产业链原料供应安全。
全生命周期管理优化机制
以“科学控制增量、合理优化存量、着力提升质量”为核心，完善设立标准与绩效评估，推动168个综合保税区实现错位特色发展。
海关总署将加快配套制度落地，推动措施见效，助力综合保税区在“十五五”期间承担更高水平开放使命。
来源：海关发布
编辑：勤小曦