海关总署发布24项措施推动综合保税区扩能提质
4月27日，海关总署举行新闻发布会，介绍国务院办公厅转发的《关于促进综合保税区扩能提质的若干措施》。海关总署自贸区和特殊区域发展司司长潘城等解读政策要点。
我国现有168个综合保税区覆盖全国31个省区市，2025年实现进出口7.2万亿元，占全国外贸总量16%。新政策立足综合保税区保税功能优势，提出"四转四提升"24项改革措施：
- 产业形态转型：推动从加工物流向多元化生产服务融合转变，支持保税维修、检测、再制造、跨境电商等新业态发展
- 功能作用转型：从外贸导向转向服务国家战略需求，提升产业链供应链韧性
- 发展模式转型：从"两头在外"转向服务国内国际双循环，支持出口转内销、设备出区等便利化措施
- 监管方式转型：从围网管理转向数智化协同化，建设智慧监管体系
海关将加快出台配套制度，助力综合保税区在"十五五"期间扩大高水平对外开放。
政策问答聚焦关键领域
保税维修政策如何支持产业升级？
答：保税维修是提升产业链能级的重要抓手。2025年全国综合保税区维修进出口3757.3亿元，同比增长3.2%。新措施通过三方面优化：探索负面清单管理扩大产品范围；允许维修成品区内加工后出口；放宽国内产品境外维修限制，提升"中国制造"售后服务能力。
生物医药企业将享哪些政策红利？
答：针对区外企业无法享受保税研发政策的痛点，试点赋予符合条件的区外生物医药企业综合保税区海关编码，实现区内外科研联动。该举措已在成都、南通等综保区形成研发集群效应，将有效降低企业研发成本，助力生物医药产业创新发展。
如何服务国内国际双循环？
答：针对区内"两头在外"模式不适应新发展格局问题，推出三大便利化措施：豁免已取得上市许可的药品内销通关单；简化委托加工料件进出区许可；设备监管年限届满出区免报关。2025年西安综保区通过中欧班列集结货物336.5亿元，证明新模式成效显著。
融资租赁政策如何服务重大装备产业？
答：将融资租赁货物异地监管范围从飞机、船舶扩展至盾构机、航空发动机等重大技术装备。2025年天津东疆综保区以保税租赁方式进口飞机243架，货值867.6亿元。新政将支持产业链异地协同监管，促进高端装备制造业发展。
口岸联动有何新突破？
答：支持符合条件的综保区设立航空前置货站、中欧班列集结中心配套设施，实现三方面突破：前置口岸作业提升物流效率；发挥枢纽集散功能；深化区港联动促进产业集聚。西安综保区2025年中欧班列集结货值占比达46.1%，凸显政策成效。
智慧监管体系如何构建？
答：通过三方面建设智慧监管体系：应用AI、区块链等新技术提升监管智能化；实施嵌入式联网监管，实现"无事不扰、无处不在"；构建综合服务管理平台推进数据共享。此前推行的"互联网+稽核查"模式已显著降低企业通关成本。
如何服务国家资源安全战略？
答：推出两项专项措施：支持大宗商品储运基地建设，如舟山港综保区布局铁矿石混配业务；允许开展保税混矿业务，优化矿石元素配比。政策实施后将降低企业原料成本，保障冶金产业链供应安全。
全生命周期管理如何优化？
答：建立"三位一体"管理机制：科学控制增量，严格新设审批；合理优化存量，推动低效区域调整面积；着力提升质量，完善绩效评估指标。将指导地方政府做好产业规划，促进综保区错位特色发展。