2026年政府工作报告首次写入“培育‘中国服务’品牌”，全国服务业大会对“扩能提质”行动作出全面部署。全国政协委员、民革深圳市委会主委何杰指出：“这标志着我国经济发展正式步入制造强国与服务强国双轮驱动的新阶段。”他强调，推动现代服务业与制造业深度融合已从“选答题”变为“必答题”，广东作为经济大省，2025年服务业增加值达8.5万亿元、占全国10.5%，应率先探索两业协同路径。
生产性服务业：从“配套”到“赋能”的跃升
当前我国制造业多集中于“微笑曲线”底部的加工组装环节，附加值偏低。2025年服务业增加值占GDP比重近58%，较发达国家70%—80%仍有差距。何杰提出，关键在于推动生产性服务业专业化、高端化、国际化发展，实现“从制造业出海向制造与服务协同出海升级”。
我国电动车、光伏等优势商品出口强劲，但技术服务、远程运维等知识密集型服务出口不足。何杰建议突破“卖全球”模式，打造“全球修”能力，从“世界工厂”转向“全球服务与解决方案提供商”。同时发挥广东前海、横琴等平台优势，依托跨境电商全国领先地位，推动国际法务、合规咨询等服务贸易出口。
金融支持是重要突破口。央行与外汇管理局近期将外资银行境外贷款杠杆率由0.5倍上调至1.5倍，额度保底规模从20亿元增至100亿元，旨在解决企业出海“融资难、资金管理不便”痛点。建议加强政策宣导，建立重点企业名单，联合外资银行精准对接。
针对成果转化瓶颈，何杰呼吁在深莞佛等制造业重镇建设共享中试平台，覆盖具身智能、低空经济等未来产业，配备通用设备降低中小企业成本，助力跨越“死亡之谷”。
生活性服务业：品牌化、数字化破解“有生产无生活”
部分开发区存在“白天机器转、晚上一片黑”现象，何杰认为这违背高质量发展本质。发展餐饮、零售等生活性服务业可集聚人口，其全口径从业者2亿人，带动就业量约为制造业1.7倍。
品牌化与数字化正重塑行业。老铺黄金、泡泡玛特等新消费品牌将制造业逻辑融入服务，通过标准化生产流程、集中化供应链及数字系统管理门店库存，实现“产品可复制、服务可复制、模式可复制”的规模效应。
金融与政策护航：让“两业融合”落地生根
国家已出台专项政策支持文旅、康养等生活性服务业：财政给予贷款贴息（单户最高10万元）；央行设立5000亿元再贷款定向支持重点领域，协同稳定就业与产业升级。
针对60岁以上人口超3.2亿（占总人口23%）及出生率下降问题，何杰建议强化养老托育服务体系建设。发展“一老一少”产业既可释放家庭消费潜力，又能带动康复器具、智能监测设备等制造业升级，实现民生改善与产业升级双赢。
何杰强调：“‘两业融合’不是相互替代，而是你中有我、我中有你。未来领军企业将难以简单定义为制造或服务企业。”随着政策红利释放与企业创新深化，中国必将走出制造强国与服务强国双轮驱动的特色发展道路。