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美国已开始全面退税
2026年4月20日，美国海关与边境保护局（CBP）正式启用IEEPA关税退款综合管理系统（CAPE）。
此举系落实美国最高法院今年2月裁定——特朗普政府依据《国际紧急经济权力法》（IEEPA）在全球加征关税属越权行为。
跨境电商行业高度关注的IEEPA关税退款，由此进入实操申报阶段。
IEEPA关税指什么？
指美国依据《国际紧急经济权力法》（IEEPA）加征的关税，非统一税率，而是按原产国及商品类别差异化设定，例如：对部分中国商品加征10%，对加拿大、墨西哥部分商品加征25%等。
当前开放的是CAPE第一阶段功能。
现阶段可处理范围
- 部分尚未清算的税款；
- 已完成清算且在80天以内的税款；
- 首阶段覆盖约63%受影响报关数据，剩余额度将随系统升级逐步开放。
申报操作路径
- 进口商或经授权报关行需先注册ACE Secure Data Portal账户；
- 收款方须提前登记ACH电子退款银行账户信息；
- 完成上述准备后，通过ACE门户提交CAPE申报单。
关键注意事项
- CAPE采用CSV文件上传方式，仅需填写对应货物清单，无需额外入境信息；
- 单份申报表最多支持9999条货物记录，超限可分批提交；
- 仅报关单上列明的报关行具备申报资格。
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受影响企业多方陆续表态
CAPE系统上线后，多家头部跨境企业已启动退税准备工作：
- 华宝新能、格力博、乐心医疗：正积极梳理资料，推进申报；
- 匠心家居、华凯易佰：暂持观望态度，影响尚待评估；
- 联邦快递、好市多：计划将退款返还客户或下调商品售价。
哪些主体无法直接申请退税？
- 非IOR（进口商）身份：多数中国卖家为供货方，非美国报关主体，须由美国进口商或其授权报关行操作；
- 使用货代/清关行抬头申报：CBP系统以报关单记载的进口人为退款对象，款项可能退至货代或清关行账户；
- 无IEEPA税款缴纳记录：若当年未实际缴纳该类关税，或报关单未登记在申报主体名下，则不符合条件。
跨境卖家应对建议
自查三项关键信息：是否缴纳过IEEPA相关关税；报关单上的进口人是否为自身；报关单号、缴税凭证及账户信息是否完整可查。
CAPE申报三步流程
- 账户与收款信息配置：申报主体须拥有ACESecure Data Portal账户，并绑定ACH收款账户；名称须与申报主体完全一致；CBP仅支持电子退款。
- 定位CAPE申报入口：登录ACE门户后，在导航栏中查找“CAPE”标签页，此为唯一官方申报通道。
- 准备并提交CSV申报清单：文件须含所有涉及IEEPA关税的报关单号。系统执行两级校验：
• 文件级校验：格式非CSV、表头缺失或内容为空将被退回；
• 报关单级校验：核查每笔单据是否符合退款条件。
申报通过后进入审核与付款排期，预计到账周期为60–90天。企业应尽快完成资质核验、权限确认与资料整理，避免错过申报窗口。