4月21日，上海市印发《国家数字经济创新发展试验区（上海）实施方案》。该方案明确，到2028年实现数据要素价值全面激活、制度建设有效引领创新、实数融合进一步深化三大目标。
《实施方案》围绕数据要素市场化配置、新型数字基础设施建设、关键核心技术创新等7方面制定30条措施，推动试验区建设取得显著成效。
国家数字经济创新发展试验区（上海）实施方案
为深入贯彻落实党中央、国务院关于数字中国建设部署，加快上海市国家数字经济创新发展试验区建设，制定本方案。
一、纵深推进数据要素市场化配置
（一）深入开展数据基础制度实践探索
落实数据产权制度，制定人工智能等场景的数据产权配置规则及司法衔接指引。探索公共数据授权运营价格机制与收益分配。研究健全数据收益分配机制。（责任单位：市数据局等）
（二）加强公共数据资源高质量供给
建立公共数据供给责任制，应用区块链与隐私计算技术建设开发利用基础设施。探索智能合约提升公共数据授权效率，争取部委公共数据授权运营试点。（责任单位：市数据局）
（三）加力行业高质量数据集建设
聚焦医疗健康、高端制造等重点领域打造数据集，服务垂类模型创新。构建综合性语料基座支撑基础模型发展。（责任单位：市数据局、市经济信息化委）
（四）加快政产学研多源数据融通应用
完善数据创新实验室机制，按"小试—中试—转化"场景供数，打造金融、医疗等标杆应用。（责任单位：市数据局等）
二、优化新型数字基础设施建设布局
（五）建强区块链网络能力
推进国家区块链网络上海枢纽建设，强化分布式数字身份等基础能力。建设海关、税务等链上可信数据服务中心。（责任单位：市数据局、市委网信办）
（六）推动算力资源互联互通
提升长三角算力互联互通平台能力，探索区域算力调度机制。升级智算基础设施，部署国产高性能智算集群。（责任单位：市数据局等）
（七）加快立体感知物联设施建设
推动千帆星座建设与卫星互联网商用，发展船舶航运数据服务平台。构建民用无人驾驶航空器物联感知体系。（责任单位：市经济信息化委等）
（八）加强多维安全防护体系建设
在卫生健康、金融等领域建立全流程数据安全管理机制。加强重要数据保护，建设人工智能安全靶场。（责任单位：市委网信办等）
三、加强关键核心技术创新
（九）开展数据科技攻关
突破超异构融合芯片、同态加密等技术，形成新一代开放许可链体系。研究隐私交易协议与数据合成技术。（责任单位：市数据局、市科委）
（十）开展智能技术攻关
推进通用人工智能、智算系统攻关，实施"百团百项"工程孵化创新企业。突破科学模型协同推理技术。（责任单位：市经济信息化委等）
（十一）开展前沿技术探索
加速脑机接口、6G、量子计算应用试点，建设共性技术平台。开展Web3.0创新试验场机制研究。（责任单位：市科委等）
（十二）建设数字科技创新平台
建设具身智能等数据创新平台，培育2—3家数据科技领域高质量孵化器。（责任单位：市经济信息化委等）
四、实数融合赋能"五个中心"建设
（十三）推进航贸数字化扩围提质
建设全球供应链数字化管理平台，推广电子仓单链上登记、电子提单平台应用。（责任单位：市商务委等）
（十四）深化数字金融创新应用
加强区块链在跨境人民币清结算应用，推动电子信用证全流程链上服务，探索金融科技监管创新。（责任单位：中国人民银行上海总部等）
（十五）加快重点产业智改数转
实施"AI+制造"专项行动，支持研发行业垂类大模型，培育数据驱动服务业新模式。（责任单位：市经济信息化委等）
（十六）推动科研范式创新
建立科学数据分级共享机制，建设3—5家市级科学数据中心，开发科学智能平台工具链。（责任单位：市科委等）
（十七）赋能超大城市治理
强化市数智底座平台能力，深化智能体在城市治理中应用，完善政务数据共享回流机制。（责任单位：市数据局）
五、梯次培育数字产业集群
（十八）创新数商企业培育机制
运用智能体精准培育数商，孵化50家数字经济标杆企业，实施数据产品"首发首试"行动。（责任单位：市数据局等）
（十九）培育梯度产业载体
打造长三角数字产业集群，支持浦东新区、徐汇区等聚焦数据产业特色发展。（责任单位：相关区政府等）
（二十）制订产业发展政策
推动数据基础制度实践与场景开放，鼓励各区配套支持政策。（责任单位：市数据局等）
（二十一）规划实施重大项目
布局物流枢纽平台、船舶航运数据底座等重大项目，争取纳入国家"两重"支持。（责任单位：市数据局、市发展改革委）
六、扩大高水平开放合作
（二十二）深化区域合作
依托航贸数字化联盟扩大长三角场景覆盖，加快一体化数据市场建设。（责任单位：市数据局等）
（二十三）推进制度型开放
有序扩大增值电信业务试点，创新跨境数据"负面清单+操作指引"模式。（责任单位：市委网信办等）
（二十四）拓展国际合作。深化沪港、沪新数字合作，建设数字出海服务平台。（责任单位：市数据局等）
（二十五）建设临港国际数据产业园
打造国际数据加工枢纽，建设国际数据综合服务和监管平台。（责任单位：临港新片区管委会等）
七、加强人才和制度支撑
（二十六）强化统筹协调
依托市数据发展管理工作领导小组加大实施统筹力度。（责任单位：市数据局等）
（二十七）加强数字人才引育
创建区块链学院，推进人工智能领域职称自主评审，加大海外高层次人才引进。（责任单位：市教委等）
（二十八）完善法治保障
修改《上海市数据条例》，探索数字经济创新发展专项立法。（责任单位：市数据局等）
（二十九）加强标准研制
支持制订区块链信用证、数据跨境等标准，参与国际规则制定。（责任单位：市数据局等）
（三十）开展监测评估
探索数据资产纳入投资范围，试点数字经济全口径统计。（责任单位：市数据局等）
来源 | 上海市人民政府
编辑 | 数据君